資源依賴視角下政府與體育社會組織合作的實證研究①
——以張家港市體育大聯盟為例

崔云霞 陶玉流 李燕領

(蘇州大學體育學院 江蘇蘇州 215021)

資源依賴視角下政府與體育社會組織合作的實證研究①
——以張家港市體育大聯盟為例

崔云霞 陶玉流 李燕領

(蘇州大學體育學院 江蘇蘇州 215021)

該文在資源依賴視角下,以張家港市實踐為案例,分析公共體育服務供給中政府與體育社會組織合作的相互依賴關系,建議政府在公共服務建設過程中逐漸形成行業規范或行業標準,提出政府與體育社會組織合作應從公共服務初期政府主導的“k型”依賴模式向成熟的市場化“招投標”模式轉變,實現真正意義上的政府購買服務。

資源依賴 政府 體育社會組織 實證研究

資源依賴,就是指減低對外部關鍵資源供應組織的依賴程度,尋求一個可以影響這些供應組織之關鍵資源能夠穩定掌握的方法[1]。在當前體育公共服務多元化供給機制研究的大背景下,為了滿足公眾多元化體育需求,提供多元化的公共體育服務,保障公共體育活動的廣泛開展和組織活動的專業化管理。該文從資源依賴視角出發,以張家港市體育活動大聯盟實際案例,探索政府與體育社會組織之間的合作優化模式理論假設。

1 張家港政府與體育社會組織合作案例分析

1.1 張家港政府給體育社會組織提供政策支持

張家港市政府在貫徹《關于推進公共體育服務體系示范區建設的實施意見》中,從網絡架構、產品供給、品牌優化等多方面扎實推進實施意見。體育局突出創新轉型,著力滿足公共體育服務和開展全民健身需要的組織載體。市體育總會秘書處積極對接社會組織的注冊登記部門,推進基層社團組織的延伸覆蓋,先后出臺《張家港市體育總會團體會員(市級社團)管理暫行辦法》《張家港市體育社團改革發展實施意見》和《關于進一步加強市級體育社團資金扶持的意見》《關于組織實施好全市體育類社會團體評估的通知》《關于全市體育類社團評估工作的實施意見》,不斷推進體育社團“三化、五有”建設。進一步鞏固社團規范化、實體化、社會化建設的成果,加強對體育社團的管理、監督、指導工作。

1.2 張家港政府加強體育社會組織管理和評估

為了推動體育社團健康有序發展。近期,市體育總會出臺《市體育社會團體財務管理辦法》,進一步明確全市體育社團收入、支出管理,貨幣資金、財產物資管理以及財務監督管理等方面的具體要求。體育社團的財務活動在法定代表人的領導下,由市體育總會統一管理。并根據社團實際,按照《民間非營利組織會計制度》進行賬務處理、編制會計報表。專職或兼職財會人員須持有合法的會計從業資格證。體育社團應在每年第一季度向市體育總會和社團登記主管部門報送上年度財務報告,接受其監督和檢查。

政府出臺《關于組織實施好全市體育類社會團體評估的通知》《關于全市體育類社團評估工作的實施意見》,扎實推進社團A級評估工作,截至目前,全市26家體育社團獲評A級社團稱號,其中4A級1家,3A級8家,2A級13家。

1.3 張家港政府加大體育社會組織資金扶持力度

近年來,政府購買公共體育服務不斷推廣,體育社會組織通過這種方式參與到體育公共服務中進而獲得政府資金的支持。張家港政府也出臺了《關于進一步加強市級體育社團資金扶持的意見》,同時出臺了《民間非營利組織會計制度》,一方面加強資金扶持,同時加強對資金的規范管理,保證資金的合理運用。

1.4 張家港政府大力發展體育社會組織數量,搭建縱向的體育社會組織網

體育社團是體育行政部門、社會各界、廣大體育愛好者之間的橋梁紐帶。目前,張家港市已搭建了一個縱向的體育社會組織網,有市級體育社團22個,市級民辦非企業單位27家,各鎮(區)均建立了市體育總會鎮級分會,市老年體協、農民體協、社會體育指導員協會,實現了村(社區)全覆蓋,大學生村官100%獲取等級社會指導員資質。市級體育社團下轄“備案制俱樂部726個,市級體育社團鎮級分會各鎮(區)均在10個以上。在全省率先成立鎮級體育總會(每鎮1個)、鎮級單項體育協會(每鎮10個以上,南豐鎮達16個),各村(社區)均成立了5個以上健身組織(團隊)[2]”。

1.5 張家港政府采用職業聯賽機制,激勵體育社會組織市場化運作

張家港體育局著力打造亮點活動、品牌項目吸引百姓參與。采用會員制鼓勵市民加入各種俱樂部,全市有組織體育人口顯著增加,個人注冊會員已達15萬人,占全市總人口的16.48%,并呈持續上漲之勢。體育活動賽事精彩紛呈,有村級、社區的乒乓球、籃球賽、健身路徑等一系列傳統賽事;“鎮級女子籃球賽、鎮級門球賽、第九套廣播操比賽、健美操大賽”;還有高標準組織全民健身大聯賽,“紅紅火火過大年、激情五一、快樂中秋、歡樂國慶”等一系列品牌活動等等。有關協會通過全民健身大聯賽,采用職業聯賽機制,實行市場化運作,嘗試自主運營,積極探索,尋找適合自身發展的職業化發展道路。

1.6 張家港政府利用網絡平臺廣泛宣傳,提升體育社團的形象

張家港政府采用多種宣傳模式,刊登、播發體育信息,創辦簡報,匯編了《張家港市科學健身指南》《港城現代體育健身視角》等科普讀物。并與電視媒體合作,制作專題節目,進行跟蹤報道。走進學校、社區搭建利民服務平臺,形成“一校一品”等特色活動,使體育社團活動扎根于民,服務于民,深得民眾的認可,極大提升了體育社團的形象。

2 資源依賴視角下政府與體育社會組織合作的優化模式與建議

2.1 “k”型服務模式

即通過政府主導,在政策扶持或資金支持的情況下,培育1～2個有一定規模且運作良好的體育社會組織,或與當地體育院校加強合作充分利用他們現有的人力資源、組織管理經驗、專業知識及場地設施等,協助政府完成公共體育活動組織開展,從而滿足廣大群眾多元化的需求。

2.2 “招投標” 服務模式

隨著政府公共服務供給的行業標準和規范、考核評價措施、運營管理模式,監督評估機制等不斷完善,在大型賽事和重大體育活動中,采用公平公開的市場“招投標”的形式,向運作良好,信譽好的體育社會組織購買服務,從而實現真正意義上的政府購買公共體育服務。一般體育活動則由社區和社團組織實施,政府真正由“掌舵”轉變為“劃漿”。

2.3 建議健全管理體系

政府逐漸建立完善的政策法規管理體系,制定行業規范和行業評估考核方案,加強對體育社會組織的管理和評估考核。加大對社會組織的資金扶持力度,制定完善資金的合理運用制度。

2.4 建議立體化合作網絡,完善服務質量

政府依靠各種社會資源擁有者的共同努力,多方參與,多方位相互補充,相互影響的動態合作網絡,形成多方位、立體化、網絡化的體育社會組織關系網,改善體育社會組織自身的發展。

3 結語

由于社會經濟的快速發展,人們生活水平的提高,閑暇時間的增多,人們對公共體育服務的需求進入一個高速的增長期。此時,政府與體育社會組織通過合理資源整合、相互合作、相互依賴形成公共體育社會服務供給的優化模式,才能為滿足群眾多元化體育活動需求提供保障。

[1]資源基礎理論和資源依賴理論[EB/OL].(2012-01-03)http:/ /blog.sina.com.cn/s/blog_4909aecd0102duru.html.

[2]梁璇.體育類社會組織或能降低登記門檻[N].中國青年報, 2014-01-19.

[3]于濤.群眾體育資源配置系統構建的理論研究[J].北京體育大學學報,2009(12):16-19.

[4]構建張家港特色的惠百姓公共體育服務體系[N].中國體育報, 2013-12-26.

G80-05

A

2095-2813(2017)03(a)-0239-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.239

江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目（2014SJD541)。

崔云霞(1970，3—),女,漢,江蘇鹽城人,碩士,副教授,研究方向:體育教育訓練學。