政府選擇公共體育場館服務外包承接商的決策機制研究①

鄧金蘭

(廣州體育學院 廣東廣州 510500)

政府選擇公共體育場館服務外包承接商的決策機制研究①

鄧金蘭

(廣州體育學院 廣東廣州 510500)

隨著政府購買體育公共服務通過社會力量來實現的啟動實施,我國公共體育場館項目逐步推廣服務外包運營模式,而在此項目中的關鍵環節就是合理選擇、規范管理場館服務外包承接商。該文結合我國場館的發展現狀,論證了對場館服務外包承接商選擇決策機制的實施動因,構建了公共體育場館服務外包承接商選擇決策管理組織體系,以期為政府在選擇公共體育場館服務外包承接商提供一定的理論指導。

公共體育場館 服務外包 承接商選擇 選擇機制

1 我國體育公共服務外包的研究意義

隨著服務外包模式不斷發展,體育公共服務領域也逐漸引入了這種模式。一方面,體育場館作為體育公共服務的重要載體,其開始越來越多地引入服務外包模式;另一方面,目前國內關于如何選擇公共體育場館服務外包商的研究成果以及文件規定不多。因此,如何科學、合理地選擇體育場館服務外包商,最大程度提高體育公共資源利用效率,這是當前學術界需要認真關心和研究的問題。

2 公共體育場館服務外包承接商選擇抉擇機制的內涵及其實施動因

2.1 公共體育場館服務外包的業務內容

目前,公共體育場館外包服務主要有兩大類:(1)輔助性服務。主要是指與體育活動有關的娛樂、表演等附加值服務。例如體育賽事活動舉辦、宣傳海報制作、場館租賃以及安保管理等;另一方面,與體育場館配套使用的設施,例如停車場、購物中心、餐飲交通等業務。(2)核心服務。主要是指與體育活動、競賽和表演有關的主營業務,例如場館建設以及運營、賽事籌劃和融資、冠名權招標、體育代理、運動員培訓等業務,另外還包括場館質量評估、人力資源管理等。當前,我國公共體育場館服務外包正在逐漸向核心業務服務外包業務發展。

2.2 公共體育場館服務外包承接商選擇決策機制的內涵界定

從決策機制設計出發,對上述分析進行深入闡述:(1)選擇承接商的權力應交給專業決策機構進行,要求承接商負責管理和使用。(2)承接商選擇決策需要建立相應的工作機制和程序,形成一套完善的運行機制,才能夠發揮其應有的作用。因此,必須要建立科學、規范、合理的公共體育場館服務外包承接商選擇流程和機制。(3)要保證承接商選擇決策科學、合理,必須要建立科學的決策評價和監督機制。

2.3 公共體育場館服務外包承接商選擇決策機制的實施動因

公共體育場館服務外包運營模式主要任務是壓縮場館運行成本、減少人工投入、提高專業管理水平,以較低的價格獲得優質的體育服務資源,為人民群眾創造良好的體育發展環境。在實際生活中,國內公共體育場館服務外包業務存在收費偏高、場館使用時間限制過死等問題,不僅超出了使用者承受能力,也制約了體育活動的組織和開展,場館經營項目與社會需求脫節嚴重,嚴重影響了場館資源利用效率。

3 公共體育場館服務外包承接商選擇決策管理組織體系構建

3.1 公共體育場館服務外包承接商選擇決策管理組織體系的設計思路

在外包項目啟動之前,要建立選擇決策管理組織機構。一般在招標公告發布之前,組建外包承接商選擇決策委員會,通過召開委員會議來做出決定,確定承接商。委員會成員的專業、技能和經驗對選擇結果具有較大影響,一般來說委員會成員要多元化,具有不同的專業背景和領域工作經驗,例如體育教學專家、工程管理、法律事務、宣傳推廣、物業管理等。另外,委員會的人員來源、人數和專業結構,要與公共體育場館的規模、數量、經營內容保持一致,根據實際情況變化靈活調整。對大中型體育場館服務外包項目招投標,管理機構可以進行專業分工,形成多個決策子部門,例如招商委員會、專業咨詢委員會、競價管理委員會等,明確不同部門的責任和義務,建立一套職責明細、分工明確、相互依存和合作的決策機制。

3.2 公共體育場館服務外包承接商選擇決策管理組織體系的具體內容

(1)公共體育場館服務外包承接商選擇決策委員會要明確自身職責和工作目標,其中體育主管部門負責相關工作管理和監督。其主要工作內容包括:制定場館承接商選擇標準、流程和制度,保證承包活動符合法律法規要求;指派委員會領導人員和工作小組組長;為開展場館外包工作提供人員、法律、政策支持和指導;審核承接商工作方案和實施計劃;根據委員會提供的信息以及最終招投標結果,確定最終服務外包合作商。

(2)公共體育場館服務外包承接商過程中,需要發揮專業顧問的作用,為委員會提供專業咨詢和指導。其主要工作內容包括:組建和成立場館服務外包承接商評估委員會,確定委員會成員人選,制定評估標準和規范,起草承接商合作合同以及技術選擇方案,評估承接商實力和運營風險,審核委員會提交的工作計劃和鑒定結果,為選擇委員會提供專業意見參考。

(3)公共體育場館服務外包承接商選擇評估小組成員從委員會內部人員中產生,其主要包括以下幾類工作人員:體育主管部門工作人員、體育場館建設和規劃專家、法律事務人員等,另外,還可以引入民意代表參與評估。本小組主要負責以下工作:①根據咨詢小組提供的評估方案,對參與投標的企業進行評估,通過采用SWOT分析方法,對所有競標企業進行優劣排序;②將評估報告提交給咨詢委員會,由后者進行審核,評估報告和相關資料要存檔管理,為后期開展工作提供依據;③對沒有中標的企業進行解釋說明。

4 結語

文章對公共體育場館服務外包承接商選擇機制構建進行了理論探討,主要集中在以下兩個方面:(1)建立了一套職責明確、功能完善的服務外包承接商選擇決策機制和組織架構;(2)要求根據公共體育場館資源具體情況,靈活制定選擇機制和決策體系,在決策委員會、評估小組人員組成、規模控制以及評估指標調整上面進行體現。總體來說,這個選擇決策框架還停留在理論探討層面,今后還需要加強實踐研究,不斷積累相關經驗并改進決策機制。

[1]陳飛飛,陸亨伯,劉遵嘉．公共體育場館民營化模式政府規制研究[J]．沈陽體育學院學報,2016,33(4):19-27．

[2]許耀桐．改革和完善政府決策機制研究[J]．理論探討,2015(3): 1-7．

[3]羅依平．深化我國政府決策機制改革的若干思考[J]．政治學研究,2014(4):35-43．

A study on the Decision Making Mechanism of the Government to Choose the Service Provider of Public Stadiums

Deng Jinlan
(Guangzhou Sports University, Guangzhou Guangdong,510500,China)

Along with the social forces to achieve through the government purchase of public sports services to start the implementation of China's public stadiums project gradually extended mode service outsourcing operations, and the key link in this project is a reasonable choice of venues and standardize the management of service outsourcing business. According to the current development of China's Olympic venues, demonstrates the venue service outsourcing provider selection implementation agent decision-making mechanism, the construction of public sports venues to undertake service outsourcing business decision management system, in order to provide some theoretical guidance for government access business in the selection of public sports venues service.

Public stadium and gymnasium; Service outsourcing; Choice of provider; Selection mechanism

G818.2

A

2095-2813(2017)03(a)-0163-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.163

鄧金蘭(1984,1—),女,漢,廣東博羅縣人,助教,碩士研究生,研究方向:體育人文社會學。