基層黨組織落實全面從嚴治黨的著力點

徐闊

[摘要]全面從嚴治黨是實施“四個全面”戰略布局的一個根本的保障，黨的治理責任制的實行是執政黨管黨治黨建設黨的一種新探索。中國共產黨章程中指出：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設。在基層黨組織落實從嚴治黨中，主體責任的落實存在責任虛設、履責不佳、責任不明、考責不嚴和追責不力等問題。基層黨組織肩負著管黨治黨的末端責任，通過找到合理的抓手，進而實現全面落實從嚴治黨的新要求。

[關鍵詞]從嚴治黨 基層 全面

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的基本界定

中國共產黨發展到2016年底，已經是一個擁有8944.7萬多名黨員和451.8萬多個基層組織的執政大黨。大型的執政黨治理具有相應的規律和特點，而大黨治理責任制的實行就是一種新路徑的探索。從全面從嚴治黨的總體來看，全面從嚴治黨融合于黨的思想建設、制度建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設等多個方面以及黨的建設的全過程。從全面從嚴治黨的主體看，黨的中央組織、地方組織以及基層組織就是基層黨組織落實全面從嚴治黨的主體，直接主體是黨的基層組織或者地方組織。由此，基層黨組織落實全面從嚴治黨的直接主體責任就是指縣級、鄉鎮級黨組織和城區級、街道級黨組織以及其他城鄉基層黨組織、企事業單位黨組織，依照黨章黨規黨紀實現管黨治黨建設黨的責任。

二、基層黨組織在落實全面從嚴治黨責任中存在的主要問題

當前，我國基層黨組織建設中，存在管黨、治黨以及建設黨的責任虛設的問題。部分基層黨組織即使建立了黨建工作責任制制度，但由于沒有樹立正確的政績觀，一些基層黨組織干部依舊存在“GDP為中心”的政績觀的糊涂認識，從而出現一手軟一手硬的問題。抓黨的建設“手軟”，抓經濟發展“手硬”，因此，出現了基層黨組織存在，管黨、治黨以及建設黨的責任被虛設問題，最終管黨治黨建設黨責任就難以落實的。在管黨治黨建設黨責任落實方面主要表現為責任不明、述責不佳、考責不嚴、追責不力等問題。

三、基層黨組織落實全面從嚴治黨的著力點

新形勢下，全面從嚴治黨既要全面又要深入，同時也需要把要求落實到每個基層黨組織以及黨員干部的身上。基層黨組織作為黨組織的神經末梢，全面從嚴治黨責任的落實具有重要意義，可以從以下四個方面來著手：

（一）全面從嚴治思想建黨的常態化

在實際的工作中，部分的基層黨組織有黨性觀念、組織紀律觀念淡薄和組織學習教育不力以及理想信念缺失等問題的存在。主要原因，就是思想深處對思想上的黨建沒有重視，或者自身認識上存在一定的差異，一些同志認為全面從嚴治黨的中央的事物，和基層不相關；另一些同志認為全面從嚴治黨，是黨組織或黨組織負責人的實物，自身就是一名普通共產黨員，只要不違法亂紀，全面從嚴治黨與個人的關系都不大；還有一些同志認為業務工作最重要，從而形成了以業務替代黨務的模式。基層黨組織作為黨組織的重要組成部分，處在工作或生產的前線，日常工作的開展紛繁復雜，所以導致一些基層黨組織輕黨建、重業務的現象普遍存在。總的來講，就是我們不僅要仰望星空，堅定共產主義遠大理想，用科學的理論武裝頭腦，增強政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，不斷的堅定對中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信以及文化自信。而且要腳踏實地，一步一個腳印，緊密聯系黨的歷史和所承擔的歷史使命，堅持以新戰略、新理念、新思想來不斷的引領新發展和新實踐，深入貫徹“五大發展理念”，進一步協調推進“四個全面”戰略布局。

（二）抓好基層黨建落實從嚴治黨

基層黨建是實現全面從嚴治黨的關鍵，將基層黨建抓實，可以采取樹立起責任意識、廉潔意識、規范意識以及實干意識。首先，強化責任意識。一是宣傳履責的重要意義，采用喜聞樂見和通俗易懂的方式來宣傳黨的方針路線和政策。二是落實黨建的責任主體，基層黨建落實不到位，主要在責任人要承擔相應責任。三是考核要嚴格，結合黨建工作的結果來考核班子和調整干部。四是追責要嚴肅，有具體的獎懲措施，對抓基層黨組織黨建不力的領導干部，尤其是黨組織的“一把手”，要嚴格的問責；其次，樹立廉潔意識，強化黨性。黨風廉政的建設工作是一項復雜而持久的系統工程，必須長期和從嚴抓，并且有實效。再次，樹立合理的規范意識。即在抓基層黨建的過程中有理有據，有標準可循，有辦法可以支撐。逐漸規范基層黨建設計，提升基層黨建的品質，進而規范基層黨建運作；最后，樹立正確的政績觀，有實干意識。一是抓實基層黨組織的干部管理，建立完善黨建考核機制。二是抓實基層黨組織建設，配全班子，充分發揮廣大同志的自治力量。

（三）完善全面從嚴治黨新機制

加強制度建設，是實現全面從嚴治黨最根本和最有效的方式。一個執政的大黨，如果沒有規矩和紀律，就注定沒有凝聚力。近些年來，黨中央不斷的強調“紀在法前”和“紀嚴于法”，這是進行全面從嚴治黨標本兼顧的重要策略。規矩和紀律是黨章，是黨內的規章制度，同時也是國家法律，是黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作規范。完善黨內運行規則和黨員行為規范的建立。，需要要堅持法治精神、法治思維和法治理念，尤其是要強化行為規范的范圍和尺度等細節。同時，要注意黨內法規與國家法律的良性互動和無縫銜接，避免以紀代法現象的出現，使管黨管、治黨都做到位。制度治黨，關鍵在于強化制度執行力。制度如果沒有真正落地，只是一紙空文，再好的制度也難以發揮作用。近些年來，雖然各方面規章制度制定許多，但是違規、違紀的現象以及不正之風依舊存在，制度執行力有待強化。切實將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提升管黨治黨的水平，達到全面從嚴治黨責任落實的成效。endprint