落實“全面從嚴治黨”向基層黨組織延伸的實踐探索研究

杜素芳

[摘要]黨的十八屆四中全會提出“全面從嚴治黨”的戰略部署，其基本要求是“全面”，關鍵在“治”，要害在“嚴”，因此嚴明紀律既是應有之義，也是治本之策。要深入落實好“全面”，就不僅僅只針對黨員領導干部這個關鍵少數，而是要管好各級黨組織和全黨高達8700多萬的所有黨員，“基礎不牢地動山搖”、“千里之堤潰于蟻穴”，所以“把紀律和規矩挺在前面”勢必要向基層延伸，下面筆者將結合本系統、本單位的實際做一些初步的實踐探索。

[關鍵詞]基層黨組織；全面從嚴治黨；研究

一、全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的重要性和必要性

當前，世界處于格局演變的重要階段，我們黨面臨著“四大考驗”（執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗），這些考驗是長期的、復雜的、嚴峻的：面臨著“大危險”（精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險），這些危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。面對諸多挑戰和風險，黨的十八大以來采取了系列措施，先后出臺了《八項規定》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等法規制度，開展了群眾路線教育實踐活動，進行了“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”專題教育等等，大大加強了“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的“四種能力”建設，四中全會把全面從嚴治黨納入“四個全面”的戰略部署，因此切實把紀律和規矩挺在前面、紀在法前不是空喊的口號，而是各級黨組織和全黨人員應該守住的“底線”，對于切實維護黨章和其他黨內法規的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。越往后執紀越嚴，著力解決一些黨員和黨組織理想信念弱化，黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛等問題。

二、基層黨組織存在的問題

一是有的黨員、黨員干部管不住自己的“嘴”。二是有的黨員干部尤其基層干部好拉“小圈子”。三是有的領導干部喜歡當“老好人”，面子上一團和氣。四是個別黨員干部還熱衷于搞短期培訓班的所謂同學會。五是在關鍵崗位上的黨員、黨員干部利用職權和職務上的影響為他人或本人親屬打開方便之門，在重大節日收受服務方、乙方明顯超出正常禮品往來的禮品、禮金、消費卡偶有發生。六是有的基層領導干部對待群眾簡單粗暴。

三、落實全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的方法措施

（一）把握運用好監督執紀的“四種形態”

從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當，運用好“四種形態”是我們各級紀委進一步深化“三轉”，聚焦再聚焦，切實把工作重心放在監督執紀問責上來。“四種形態”為：批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。它們從輕到重、從普遍到個別、從常態預警到非常態嚴厲懲治層層設防，環環相扣，具有科學性和實用性，都是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。

（二）黨委要主動擔責，切實加強對紀委工作的領導

黨委書記要認真履行第一責任人的職責，做到“四個主動”，一是主動部署黨風廉政建設主要任務：二是主動聽取黨風廉政建設專題匯報：三是主動組織黨風廉政責任制考核：四是主動解決職工群眾反映強烈的問題。班子其他成員要按照分工對各自分管的業務、部門負黨風廉政建設領導責任，認真落實好“一崗雙責”，督促指導分管單位黨政領導班子民主生活會，運用好批評與自我批評這一有力武器，對存在的苗頭性、傾向性問題進行糾正，提出指導意見和要求。

（三）加強制度體系建設，把權力關進制度的“籠子”里

抓好管理制度的持續梳理完善，形成制度“籠子”，規范生產經營管理秩序。廉政制度重點抓好黨風廉政建設責任制、民主集中制、“三重一大”決策制度、廉潔談話制度、領導干部個人有關事項申報制度、“一崗雙責”制、黨委議事規則、有關干部管理若干制度的執行。

（四）深化黨風廉政教育，筑牢思想道德防線

采取形式多樣的教育，比如中心組學習會、黨支部黨小組學習會、專家講座、媒體宣傳、紅色教育、警示教育、知識競賽、撰寫學習心得等等，使全體黨員、干部思想上始終繃緊“紀律規矩”這根弦，敬畏紀律，遵守紀律，讓紀律規矩在全體黨員、干部心中扎根，始終做到追“高線”守“底線”。

（五）嚴格督查整改

紀委及紀檢監察部門要切實發揮好黨內專門監督機關的作用，加強對重大決策部署執行情況的監督檢查，加強黨員干部遵守黨的紀律情況的監督檢查，確保重大決策部署效力不減弱、執行不走樣，切實履行好監督責任。

（六）嚴把重點領域關鍵環節，營造風清氣正生態環境

黨委要支持紀檢監察部門嚴格監督執紀，凡是涉及生產經營的重點領域關鍵環節，紀檢監察部門要早介入，充分發揮監督職能，保證不違規操作、不簡化程序。比如在參與工程招投標、合同談判、合同評審、物資采購清查、資產報廢、資金支付等重點環節工作的過程監察中，紀檢人員要敢于唱黑臉，嚴格監督執紀，絕不口下留情，經常讓領導干部紅紅臉、經辦人員出出汗。

1.嚴格程序。重點領域關鍵環節由紀檢部門派人參與過程監督，一旦發現有違反程序和規定的行為必須立即中止進行的事項。

2.堅持原則。比如我們公司曾經有一個檢測項目通過集體談判達成價格后，對方覺得價格太低要虧損，找到分管領導和業務部門協商調價，但我們紀檢部門堅持原則拒絕簽認，最終維持了原價。

3.堅持正義。必須把公司利益放在首位，每個崗位的工作人員都要盡職盡責，比如一些不能進行招投標的業務，就算職能部門進行過價格比對，如有人認為價格不合理，也會組織相關部門重新協商定價，直到達到大家公認合理的價格為止。

4.嚴肅處理。如果發現哪個環節或某個人在工作中有違紀違規行為，要立即進行嚴肅處理，對黨員、黨員干部要依據《中國共產黨紀律處分條例》提出處理意見，對非黨員工作人員交由行政機關處理。endprint