淺談水資源費改稅的背景及相關建議

張義彬

[摘要]多年以來，我國對水資源一直存在“取之不盡，用之不竭”的錯誤認識，導致民眾對水資源的保護意識淡薄。而在2016年5月份，財政部、國家稅務總局、水利部聯合印發了有關《水資源稅改革試點暫行辦法》的通知，這意味著水資源的收費形式已由過去的收費變更為現在的征稅。本文將對水資源費改稅的背景進行相關探討，并借此給出相應的建議。

[關鍵詞]水資源；征稅；背景；建議

一、研究背景

盡管水資源在地球上的儲存量非常豐富，但可以被人類開發利用的淡水資源的儲量卻很少，且陸地上僅有的淡水資源分布非常不均衡。21世紀以來，隨著經濟的全球化，各國不管是經濟還是人口都發生了快速的增長，因而導致各國的水資源消耗量也在與日俱增。由于水資源自身獨特的稀缺性，唯一性，基礎性，決定了其在現實生活中無法被取代的地位。作為一種不可替代的資源，不僅僅只體現在人們的日常生活中，還體現在維持生態系統、保持生態系統的良性循環中，更體現在社會前進過程中作為不可缺少的戰略性資源而存在。

我國的水資源在總量上排全球第四位，但由于我國人口眾多，人口基數大，人均水資源占有量就顯得微乎其微。同時由于我國人口眾多、人口基數龐大，雖然水資源的總量占到了世界近6%左右，但是卻要長期持續地供養著世界近22%的人口：加之長期受到“取之不盡，用之不竭”這個錯誤思想的指導，致使民眾對于自然資源缺乏正確的認識，造成民眾節約意識的缺乏。隨著經濟的不斷發展，水資源問題也變得日趨嚴峻，引起越來越多的國內外學者的高度重視，其中在國內的學者對開征水資源稅、水資源稅的性質歸類以及稅制設計等方面展開了非常激烈地討論和研究。而事實上，關于專門研究水資源稅的文章在近幾年并不多見，且其中絕大多數文章的研究都是從建立生態環保稅、構建綠色稅制體系出發、把水資源稅與排污稅及其他具有環保性質的稅種結合在一起討論，或者是把水資源稅與排污費列入到環境稅中，作為其中的子目稅種進行研究，在水資源稅的含義界定、具體類別的劃分中也不盡相同。鑒于此，本文決定從稅收學的角度出發針對如何更好地完善水資源稅的方面提出一些建議。

二、對我國征收水資源稅的建議

（一）完善法制，加強監督力度

我國是一個法治的國家，需要不斷健全和完善相關的法治制度。主要包括兩個方面的內容：一方面不僅需要加快完善水資源稅制，還需要大力加強稅務稽查工作，對于偷漏稅行為進行嚴厲的打擊，提高懲處的標準。另一方面，積極鼓勵社會民眾對于稅務人員執法行為的公開監督，對稅務人員利用自身職權的便利而拘私舞弊等違法行為及時舉報，并對相關人員嚴懲不貸。

（二）加強與各部門間的合作，共享信息資源

征收管理雖然是稅務部門的職責所在，但是僅僅依靠稅務機關是遠遠不夠的，它還需要各部門之間的協調配合，如水利、環保、統計等部門。在開征水資源稅后，稅務機關就需要水行政部門提供相關行政許可的數據作為企業的備案。水資源數量的確定是一項專業性極強的任務，它需要專門的部門進行專業的測量，因而，就需要環保部門給予支持，派專業團隊對企業進行定期檢測。而所采集到的水資源數據通常多而雜，種類比較多，統計數目較大，需要統計部門給予支持，互相配合向稅務機關提供準確的相關數據，減少稅務部門的征稅成本。隨著金稅工程三期的開展，在互聯網快速發展的大趨勢下，聯網共享信息資源成為越來越便捷高效的方式。稅務部門與其他部門之間的協作，在一定程度上反映出分工的專業化，有利于節約成本，提高各部門的工作效率。

（三）加大宣傳，提高環保意識

水資源開設的初衷不是為了籌集財政資金，而是為了讓人們在使用水資源時能夠出于本能對資源產生保護的意識，避免不必要的浪費，抑制惡性污染。為了更好的提高全民的節約意識，各地區、各部門和各新聞單位之間應積極配合采取各種有效形式，進行宣傳教育。例如：為了使納稅人盡快接受水資源這一新稅種，消除其內心的抵制情緒，不僅需要各級地方稅務機關在征收管理中積極開展對納稅人的深入講解和宣傳，對納稅人所有的疑問逐一認真解答，對納稅人的不理解積極地進行疏導，還需要通過媒體的大力宣傳，讓納稅人真正了解水資源稅，使其真正被授受，做到自覺納稅，自主申報。

（四）確保稅款的?？顚Ｓ?/p>

因為水資源稅在設立之初就有著它獨特的意義，因此，其與我國在其他方面的稅收有所不同，這就需要我國在對水資源進行保護和修繕的過程中對這部分稅收進行轉款專用。水資源的?？顚Ｓ糜袃煞矫娴姆e極作用，一方面是可以讓人們從思想上接受對水資源進行征收稅款，因為，對水資源進行征稅也會使他們得到益處；另一方面來說，如果國家財政收入都放在一起使用，可能會由于稅收不足以支付所有的費用，而導致用來進行改善和保護水資源的稅收被擠占，使得水資源無法得到應有的修護，人們會對水資源的稅務征收產生反感情緒，而進行?？顚Ｓ眠€能避免發生類似的事情，使得我國的環境保護工作可以順利實施下去。

三、結論

作為水資源稅開征的理論基礎，發展經濟我們不能只顧眼前的蠅頭小利，而應注重其長遠的利益，實現經濟持續健康穩定的發展。把水資源與勞動力、土地、資本一樣作為生產要素的一種，將水資源自身的成本計入到生產成本中，這樣才能做到將個人利益與水資源保護之間緊密聯系在一起，從而更好的使人們意識到水資源的寶貴性、稀缺性、使用的有償性，堅持使用者交納使用稅，提高全民的環保意識和節水意識。

本文詳細介紹了我國水資源的現狀，分析了水資源危機的嚴重威脅，故應采取開征水資源稅的方法有效緩解當前所面臨的困境。在總結前人經驗的基礎上，提出了一些符合我國實際國情的水資源稅改革的構想，希望能對我國在全國范圍內建立水資源稅制度貢獻一份力量。endprint