加強預算管理，優化地方財政支出結構的思考與建議

王德爽

[摘要]當前，國內經濟下行壓力形式嚴峻，優化財政支出結構已經成為各級財政部門工作的重要課題。本文以羅甸縣財政支出數據為例，通過研究地方財政支出結構現狀，并剖析預算管理制度對財政支出結構的影響，最后提出優化地方財政支出結構的思考與建議。

[關鍵詞]預算管 理財政支出結構 羅甸縣

一、預算管理及財政支出結構概述

政府預算指政府按法定程序編制并經審批后的年度財政資金安排計劃。政府預算管理指政府按法律對地方財力籌集、分配和監督使用的過程。

財政支出結構指各項財政支出占支出總額的比重。財政支出結構優化指在增加各項基礎設施財政支出時，壓縮行政管理經費開支，加大科教文衛等民生投入。

二、地方財政支出結構現狀——以貴州省羅甸縣財政支出數據為例

（一）不同地區財政支出差異較大

如表1以羅甸縣周邊縣市為代表，可以看出：近年來地方財政支出呈現上升趨勢，但不同縣市支出數額存在差異。福泉市財政支出增幅明顯高于其他縣市，甕安縣近兩年財政支出有所下降。可見不同地區財政支出數額存在較大的差異。

（二）地方財政支出結構偏離民生保障目標

由表2看出：2014年以來羅甸縣對科教文衛等四大民生事業投入均有所增加，2016年開始加大保障性住房投入，增幅達到71.4%；此外，2016年羅甸縣一般公共服務支出有所減少，下降17.1%，說明羅甸縣開始壓縮了行政管理開支。由圖1看出：雖然羅甸縣四大民生事業投入近年有所增加，但比重均變化不大，而一般公共服務開支雖減少，但降幅較小。

綜上，近幾年羅甸縣財政支出已經向保障民生方向傾斜，只是速度較為緩慢。根據財政支出結構優化的要求，羅甸縣財政支出結構遠沒有達到優化的標準。

三、現行預算管理制度對財政支出結構的影響

當前地方財政支出結構之所以不夠優化，主要原因是預算管理制度不夠完善，具體表現為：

（一）預算管理權力分配不科學，嚴謹性不高

我國現行預算管理權力的分配缺乏嚴謹性：一是人大、政府之間沒有完善的監督、制約體制，導致預算重心向行政部門傾斜，沒有達到應有的監督效果；二是政府內部缺乏專職預算機構，導致預算管理權力碎片化、分散化。

（二）資金使用問責機制不健全，規劃性較差

當前我國地方政府一把手領導往往可以憑借手中行政權力以自我為意志對財政資金安排進行主觀影響，這種沒有相應問責機制制約的行政行為往往會造成財政資金安排的無規劃性，導致沖動性支出和財政赤字。

（三）預算管理隊伍建設不完善，專業性不強

預算信息的收集和整理、預算收支的預測和計算、預算內容的編制和審核等，都需要專業隊伍的建設。目前我國地方預算管理各環節都嚴重缺乏專業、專職人員，在預算編制、執行等方面都難以體現預算管理的專業性。

四、優化地方財政支出結構的思考與建議

（一）堅持權力制衡原則，合理分配預算管理權力

現行預算管理制度具有法制和民主的特點，因此，預算管理權力要在政府、人大、紀檢和財政等部門進行科學分配，使其能夠有效制衡，同時要充分發揮紀檢、審計等部門財政資金監督職能，提高資金的使用效益。

（二）堅持權責一致理念，健全資金使用問責機制

地方一把手領導之所以能夠以自我意志為財政支出導向，就是因為缺少相應的問責機制對其行為進行制約。因此，必須堅持權責對等理念，堅持“誰用資金問責誰”，以失責必究、究責必嚴的猛藥去疴決心，形成法制重典約束不規范的權力使用行為。

（三）堅持高素質高標準，完善預算專業隊伍建設

執行力是落實預算管理制度的根本，高素質高標準是高執行力的體現。高素質就是要求預算管理人員要具備扎實的專業技能，擁有較強工作責任心與工作協調能力。高標準就是要求預算管理人員能夠克己奉公、廉潔自律，能夠求真務實、肯干實干。endprint