《政治生活》中“監督權”的教學剖析

茍強+白彥軍

摘 要 公民的監督權、人大代表的監督權和國家機關的監督權三者之間，既有區別，又有聯系。公民的監督權和人大代表的監督權是個體權，國家機關的監督權是集體權；個體權是集體權的基礎。政治監督權與自治監督權，在監督的主體、監督的對象、監督的法律依據、監督的性質等方面互有差別，但也有相通之處。

關鍵詞 政治監督權 自治監督權 人大代表的監督權 人大的監督權

現行的人教版高中思想政治教材《政治生活》有多處內容涉及“監督權”和“民主監督”的概念，但是分布較散，所論及的主體眾多，這很容易讓師生在理解教材文本時產生歧義。鑒于此，我們在教學實踐中，通過對《政治生活》中有關“監督權”的內容進行挖掘和剖析，對這些內容之間的聯系與區別做了初步探討，并予以整合。

一、監督權的對象

人教版思想政治必修2《政治生活》中多處出現了“監督權”這一概念。教材第9頁“神圣的權利莊嚴的義務”一目中指出，我國公民的政治權利之一是“監督權”。表述如下：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”“公民的監督權包括批評權、建議權、申訴權、控告權和檢舉權等。”我國憲法對公民監督權的規定，是人民主權原則的重要體現，是人民當家作主的必要保證。

憲法對于公民監督權的規定，指明了公民監督權的對象——國家機關及其工作人員。在教學實踐中，我們發現很多老師把憲法對公民監督權的規定，直接理解為“監督權”的含義。對“監督權”這樣的概念化處理，好處是能加深學生的記憶，但也產生了一個不容回避的問題——“監督權”的監督對象到底是誰？只是國家機關及其工作人員嗎？如果是的話，那么，“民主管理：共創幸福生活”一目中，村民和城市居民對于村委會、居委會及其成員的監督又如何理解？

二、政治監督權與自治監督權的關系

第二課第三框“民主管理：共創幸福生活”一目中談到了村民和城市居民在基層民主管理中的監督權，那么，此處的監督權與“神圣的權利莊嚴的義務”一目中提及的公民監督權是什么關系？許多人對這兩種監督權混為一談，或者解釋不清，給教學帶來一定的困擾。

為了論述的方便，我們先給它們各自再賦予一個名稱。“神圣的權利莊嚴的義務”一目中的公民監督權，我們稱之為“政治監督權”；而“民主管理：共創幸福生活”一目中的監督權，我們稱之為“自治監督權”。

“政治監督權”是指公民在參與國家政治生活中所享有的政治權利，監督的對象是國家機關及其工作人員，政治監督權的法律依據是《中華人民共和國憲法》。“自治監督權”是指村民和城市居民在基層自治中所享有的民主管理權，監督的對象是自治組織及其成員，自治監督權的法律依據是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。

二者雖有區別，但也有聯系。公民政治權利的行使取決于很多客觀條件，但也與自身的政治參與能力和政治素養密切相關。民主管理活動與公民利益密切相關，參與也比較便利，因而能更加有效地調動村民和城市居民參與的主動性和積極性，有利于提高其參與公共事務的能力和素養，為更好地行使政治監督權奠定基礎。

三、公民的監督權與國家機關的監督權的區別

教材中既有公民的監督權，也有國家機關的監督權，公民與國家機關的監督權有無區別呢？教學中，很多人往往只看字面而不究實質，誤以為是一種監督權。其實這是一個誤解。由于監督主體不同，兩種監督權有共同點，但也有區別。

一般來說，公民的監督權體現為監督權利。我們知道，權利與義務是一對法律概念，權利和義務是相統一的。對公民來說，一方面要享有憲法所賦予的政治權利和自由，同時，也應該履行憲法規定的各項義務。所以，教材中提到公民享有的監督權，應該是指監督權利。

監督權力則是國家機關和組織對特定的機構、組織或其成員的監督，從《政治生活》教材中可以找到多處，如人大監督、審計監督、法制監督、司法監督和黨的監督以及國家機關和特定組織內部的上下級監督等。不同于監督權利的是，監督權力的法理基礎則是權力的制約原則，其目的是為了權力的正常行使。

四、公民的監督權、人大代表的監督權和人大的監督權的關系

人大的監督權力是集體權，人大代表的監督權是個體權，個體權行使是集體權行使的基礎。例如，人大通過政府工作報告，是行使監督權和決定權，而這兩項權力的行使是以人大代表的審議權和表決權為前提的。

人大代表聯系群眾制度是公民行使監督權的主要途徑之一，公民的監督權與人大代表的監督權是什么關系？教材表述：“我們可以將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。”也就是說，公民的監督權通過人大代表的提案權最終落實。實際上，對于公民的意見和建議，人大代表可以具體問題具體分析，有針對性地使用各種權利，解決問題，確保公民監督權的落實。例如，對于普遍性問題，人大代表可以形成議案提交人大；涉及政府的，可以通過審議權和表決權，對政府的工作報告提出修改意見和表明立場，還可以對政府提出詢問或者質詢。

【責任編輯 鄭雪凌】endprint