我國環保產業的投融資現狀及對策研究

韓寶坤　周夢奇

[摘要]中國經濟高速發展帶來的嚴重環境污染，迫切要求通過發展環保產業來控制污染，防止生態環境繼續惡化。而中國嚴峻的環境形勢則決定了發展環保產業所可能產生的巨大資金需求。而現有的投融資機制根本無法滿足如此巨大的資金需求。因此，建立一個功能健全、富有效率的投融資機制以促進環保產業與金融的結合，同時對環保產業的發展進行全方位的金融支持，是我國當前發展環保產業的核心任務。正是基于這個認識，本文就“我國環保產業的投融資現狀及對策研究”這個論題進行深入探討。

[關鍵詞]環保產業 投融資機制

一、研究意義

首先，通過對環保產業投融資機制進行研究，了解其投融資渠道和方式，可以更好的為其提供資金支持，解決其資金缺乏問題，保障環保產業的正常發展。而充足的資金則可以促進環保產業引進先進的技術和設備，吸引更多優秀的人才，進而促進環保產業的進步，改善環境狀況。

其次，加強對環保產業投融資模式的分析，可以有效地提高環保產業投融資的效率，使投融資資金得以充分的利用，并且有助于促使相關部門、企業選擇更科學合理的投融資模式，從而使環保產業得以高效發展。

最后，通過加強對環保產業投融資機制的研究，可以大大提高相關部門和企業的管理水平，提升管理質量，從而極大地降低投融資時所出現的風險，保障環保產業發展的安全。

二、我國環保產業投融資機制的弊端

1、環保產業資金投入不足，投資總量較小

在我國的環保企業中，有近90%的企業面臨著資金短缺的困境，許多環保企業因為缺乏足夠的資金而步履維艱。這一問題在城市環境基礎設施和中小企業污染防治領域中表現更為突出。其主要原因是以上兩個領域是中國環境污染防治工作的新領域和薄弱環節。由于城市化的快速發展，城市生活型污染問題逐漸突顯，但相關污染處理設施嚴重滯后，歷史欠賬較多，對資金形成巨大需求。在工業污染防治領域，相關投入資金一直比較重視和關注重點污染企業，在相關投融資體制與資金安排上。沒有區別對待中小企業，從而使得中小企業在污染防治投融資問題上面臨著特殊困難。環保產業投資是促進我國環保產業發展的長期動力和因素，投資不足必然會深刻影響我國環保產業的長久發展。

2、環保產業投融資主體不明確，過度依賴政府投資

環保產業的投資主體分為政府，企業，社會其它金融機構和個人等，政府的職責是環境保護與防治以及建設環保基礎設施。由于我國的環保產業一直以來是作為一個公共物品的，所以，人們通常認為發展環保產業應當主要依靠政府的投資，并且由于企業出于成本考慮不愿意對環保進行投資，這就使得政府成為治理環境污染和發展環保產業的主要力量。但實際情況卻是政府投資并不總是能有效的解決環保問題，有時會出現低效率高成本等現象，使得環境污染問題更加嚴重。此外，由于我國政府和市場的責任界限不夠清楚，在環保投融資領域沒有充分貫徹“誰污染誰治理”和“誰受益誰付費”等原則，這就使得有時會出現政府越界等行為，使企業不能充分發揮其投資積極性，進而導致環保產業投融資效率低下，不利于我國環保產業的發展。

3、投融資渠道單一，市場手段運用不足，效率低下

此外，我國環保產業投融資渠道單一，缺乏像資本市場融資這樣的渠道，大都依賴傳統的政府投資和銀行貸款等方式，這些方式在過去對環保產業的發展做出了突出貢獻，但隨著社會經濟的發展，這些方式暴露出了諸多問題，比如銀行貸款的融資成本高，資金周轉周期長，不能很好地滿足環保產業的生產經營，從而使得資金不能得到充分地利用，發揮其更高的效益。并且投融資渠道的堵塞一方面會導致環保企業的不到充足的發展資金，使得一些環境污染問題得不到及時的解決，環境狀況得不到有效的改善。

4、環保產業投融資體制缺乏配套的政策，法律法規體系不完善

雖然目前我國已經制定并出臺了一系列法律政策，但隨著經濟社會的發展，一些舊的法律政策已經不能適應當今社會的發展，比如，當前我國對環境污染的收費偏低，對環保產業的獎懲措施不明確，從而導致許多社會資金對于環保領域懷有戒心。并且由于相關法律法規體系尚不完善，使得對企業的約束力度不夠，許多企業對環境污染的治理資金投資不夠，不能有效的改善環境質量。

三、創新我國環保產業投融資機制的對策與建議

1、加大環保投資力度，提高環保投資比例

堅持“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”的原則。要堅決制止以犧牲生態環境來換取眼前經濟利益的做法。政府投入在環保產業發展中起著關鍵的作用，尤其是在它的發展初期。這時，政府投入不僅是一個國家環保產業總投資的主體，而且數量也相當大。環保產業起始于對公共環境破壞的治理，真正的問題不僅僅是應否加大環境投入的力度，而是在于如何選擇環境投入的方向，以及如何制定一系列政策調動我國環保產業的健康發展，從而最終使經濟與環境保護和諧地融為一體。此外，要著力提高環保投資比例，保證必要的投資額度，提高環保投資比例將會給國家帶來良好的環境和經濟效益。

2、在政府的系統性主導作用下積極發揮市場的資源配置功能

政府在履行其作為市場監管者職責，發揮其系統性主導作用的同時，也要充分發揮市場的資源配置功能，加速轉變傳統的投融資觀念，將之前由政府主導的投資行為逐步過渡到由市場主導的投資行為。對于某些具有私有物品屬性的環保項目，將其交由市場來解決，對于具有公共物品性質的環保項目，則應由政府來著力解決，與此同時進行環保產業投融資機制的革新。

3、積極拓寬環保產業融資渠道

雖然我國資本市場的興起時間不久，并且存在許多發展障礙，但資本市場仍然是環保產業投融資不可或缺的渠道之一。因此，需要加緊建設我國的資本市場，積極拓寬資本市場融資渠道，使其更好的為我國環保產業的發展提供充足的資金。可行的投融資渠道主要有股票融資渠道的拓寬、債券市場融資渠道的拓寬、國際市場融資渠道的拓寬等。

4、建立和完善環保產業投融資法律法規體系，強化監管體系

盡管我國目前已經制定并出臺了諸多與環保產業相關的法律法規，但對于環保產業的發展來說仍存在許多的不足，需要作出進一步的改進和完善。主要包括完善環境影響評價制度、改進“三同時”制度等。endprint