“只進(jìn)一道門，辦完所有事”

郭羽

2017年10月17日下午2點(diǎn)，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

醫(yī)療保障辦理窗口前，一位老人正焦急地左顧右盼。

老人名叫黃培瓊。因不慎遺失了醫(yī)保卡，她連忙到行政服務(wù)中心補(bǔ)辦。

“哎，醫(yī)保卡丟了可怎么辦？我這把年紀(jì)，醫(yī)保卡比銀行卡還重要！”黃培瓊顫顫巍巍地填著補(bǔ)辦資料，一個(gè)勁念叨。

“您別慌，填好表以后，5分鐘就能拿到新卡。”醫(yī)療保障窗口工作人員劉翠萍寬慰道。

黃培瓊半信半疑地將補(bǔ)辦所需的身份證和社會保障卡登記表交給劉翠萍。果然，幾分鐘之后，一張新醫(yī)保卡就遞到了她眼前。

“沒想到這么方便呢！”黃培瓊驚訝地說。

驚喜之余，黃培瓊并不知道，為了讓群眾辦事方便，白沙鎮(zhèn)黨委、政府在行政審批改革之路上已探尋了很久……

“集約化機(jī)構(gòu)”提升權(quán)限承接精準(zhǔn)度

2017年7月，白沙鎮(zhèn)高屋社區(qū)，居民們正在為開通天然氣的事煩惱。

原來，因?yàn)樯鐓^(qū)天然氣管道需要通過省道，但相關(guān)審批手續(xù)一直沒辦下來，天然氣公司無法開展工作。

白沙鎮(zhèn)政府公路科了解情況后，立即進(jìn)行了查詢，發(fā)現(xiàn)是審批資料不齊全造成了辦理滯后，于是立即跟天然氣公司聯(lián)系。

天然氣公司準(zhǔn)備好資料、完善行政審批手續(xù)后，第二天就收到了行政許可證。

“我們以前辦理審批手續(xù)麻煩得很，天天跑江津，幾個(gè)月都辦不下來。權(quán)限放給白沙后，當(dāng)天就能拿到許可證，實(shí)在太方便了！”天然氣安裝員帥世明說。

今年，是白沙鎮(zhèn)承接相關(guān)部門下放權(quán)限的第四個(gè)年頭。

提起“放權(quán)”這個(gè)事，鎮(zhèn)黨政辦公室主任王順琴不禁感嘆：“早在2013年以前，白沙鎮(zhèn)就具備了中級縣城的規(guī)模，但管理權(quán)限仍是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平，權(quán)責(zé)不匹配的矛盾在白沙這個(gè)人口大鎮(zhèn)中尤為突出……”

白沙鎮(zhèn)是江津區(qū)人口大鎮(zhèn)，目前有18萬常住人口，幅員面積237平方公里，轄14個(gè)村10個(gè)社區(qū)，擁有白沙工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園三大發(fā)展平臺。

2012年12月，中編辦將白沙鎮(zhèn)列為重慶唯一的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

這項(xiàng)試點(diǎn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是將部分原本由區(qū)級職能部門掌握的行政管理、審批和執(zhí)法權(quán)限下放到白沙鎮(zhèn)，提升相關(guān)審批的效率。

“試點(diǎn)啟動以來，江津區(qū)已經(jīng)分兩個(gè)批次向白沙鎮(zhèn)下放了124項(xiàng)行政管理、行政審批、行政執(zhí)法管理權(quán)限，其中行政審批占69項(xiàng)，”王順琴說，“目前，第三批下放權(quán)限也在準(zhǔn)備中。”

為能有條不紊地承接好區(qū)級下放的權(quán)限，白沙鎮(zhèn)針對機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、管理模式僵化的問題，推行大部門制改革，將零碎分散的機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合為黨政辦公室、黨建辦公室、政法和社會管理辦公室、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局、民政社保局、社會事業(yè)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局、綜合執(zhí)法局等“三辦七局”，以此優(yōu)化組織設(shè)置，提高行政事務(wù)的集約化運(yùn)作效率。

“‘三辦七局構(gòu)建起簡約精干的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)由‘機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)不清向‘部門整合、分工明確轉(zhuǎn)變，極大地提高了行政效能，為試點(diǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。”王順琴說。

“集約化流程”提速事項(xiàng)辦理效率

2017年10月17日上午，白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

寬敞明亮的服務(wù)大廳里地板锃亮，一排排座椅排列整齊，迎接著紛至沓來的辦事群眾。

座椅兩側(cè)，服務(wù)窗口一字排開。

目前，服務(wù)大廳一共有區(qū)級放權(quán)事項(xiàng)、鎮(zhèn)級行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)窗口共17個(gè)，工作人員23名。

在衛(wèi)生服務(wù)窗口前，工作人員程容正在錄入申請衛(wèi)生許可證的群眾資料。

“按照規(guī)定，衛(wèi)生許可證的審批時(shí)間是15個(gè)工作日，為替群眾壓縮辦理時(shí)間，我們精簡了辦理流程，一般2-3天就能讓他們拿到證件。”程容說。

和衛(wèi)生服務(wù)窗口一樣，白沙鎮(zhèn)行政審批制度改革的首要任務(wù)，就是提升審批效率。

“行政服務(wù)中心的作用，就是要將原本分散在各個(gè)職能部門的辦理事項(xiàng)集約起來，統(tǒng)一在鎮(zhèn)里進(jìn)行辦理。”白沙鎮(zhèn)社會保障服務(wù)所所長宋玉潔說。

為此，白沙鎮(zhèn)將行政審批事項(xiàng)、鎮(zhèn)政府法定承擔(dān)的服務(wù)群眾事項(xiàng)等整合起來，全部歸入行政服務(wù)中心進(jìn)行辦理，實(shí)行“一站式”辦公。

“以前審批程序要找領(lǐng)導(dǎo)蓋章。行政服務(wù)中心投入使用后，領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)限委托給指定工作人員，群眾省去了排隊(duì)找領(lǐng)導(dǎo)等不必要環(huán)節(jié)，這就極大精簡了行政審批的環(huán)節(jié)和過程。”宋玉潔說。

辦事平臺集約了，新的問題又冒了出來——白沙鎮(zhèn)地域廣大，下轄24個(gè)村（社區(qū)），不少群眾由于交通不便等原因，無法及時(shí)到鎮(zhèn)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。

怎么辦？

針對這一問題，鎮(zhèn)黨委、政府依托三級服務(wù)體系，在各個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立代辦點(diǎn)，采取政府購買的方式，聘請民事協(xié)理員，推行便民代辦服務(wù)。

“無論是集中審批實(shí)行‘一站式辦公，還是設(shè)立便民服務(wù)中心，目的都是將群眾的辦理需求進(jìn)行整合，從根本上提高審批效率。”王順琴說。

“集約化渠道”拓展為民服務(wù)陣地

2017年10月13日，白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。

理發(fā)店老板肖光強(qiáng)正在辦理衛(wèi)生許可證。

在提供業(yè)務(wù)所需證件后，肖光強(qiáng)即被告知網(wǎng)上審批很快會有結(jié)果，他只需回家等通知。

“工作人員幫我直接在網(wǎng)上審批，我只負(fù)責(zé)提供證件，沒過兩天就有人來理發(fā)店現(xiàn)場審查環(huán)境了，證件立刻就到手。這速度太令人佩服了！”肖光強(qiáng)驚嘆道。

網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的普及是行政審批改革的一次重大改革，廣大群眾以后足不出戶、不出村也能辦事。而今，白沙鎮(zhèn)緊跟改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建起了網(wǎng)上辦事平臺。從2016年6月1日起，白沙鎮(zhèn)開始逐步推動辦理事項(xiàng)向互聯(lián)網(wǎng)“集約”——登錄重慶市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進(jìn)行辦理。endprint

“利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上行政審批，程序更少、速度更快、安全系數(shù)也更高。隨著新一批年輕人成長起來，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦件所占比重將越來越突出。”王順琴說。

截至2017年9月，白沙鎮(zhèn)已開展網(wǎng)上行政審批1041件。

除了構(gòu)建網(wǎng)上辦事平臺和網(wǎng)上行政審批之外，白沙鎮(zhèn)還創(chuàng)新性地實(shí)行了“前臺+后臺”機(jī)制。

“前臺”，就是鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，是集聚所有行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)的第一線。

“后臺”，則是服務(wù)中心背后的其他綜合辦事機(jī)構(gòu)，通過相關(guān)協(xié)同機(jī)制和“前臺”銜接，專職承擔(dān)行政服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督等職能，保證服務(wù)中心正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“‘前臺和‘后臺各司其職，又相互配合，并駕齊驅(qū)地為改革的推進(jìn)提供保障。”王順琴說。

“集約化陣地”擴(kuò)大改革惠及范圍

2017年10月17日，白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心新址。

即將投入使用的行政服務(wù)中心新大樓臨近高速路口，所處位置交通十分便利。

已經(jīng)完工的新中心大樓擁有上下兩層，面積由原來的600平方米擴(kuò)充到2100平方米，辦公室、檔案室、資料室、大小會議室等一應(yīng)俱全。

新大樓投用后，服務(wù)窗口將由目前的17個(gè)增加到41個(gè)，入駐部門將從8個(gè)增加為20個(gè)。

在這個(gè)主陣地升級完成之后，下放白沙的審批事項(xiàng)中，條件成熟的均將入駐到這里。

其中，為實(shí)現(xiàn)區(qū)級派駐機(jī)構(gòu)對江津西部片區(qū)各鎮(zhèn)群眾的行政審批和管理輻射功能，行政服務(wù)中心新大樓將建設(shè)成片區(qū)性服務(wù)中心。屆時(shí)，工商、國稅、公安、食藥監(jiān)等職能部門也將入駐，開放面向群眾的審批和服務(wù)事項(xiàng)，其服務(wù)能力將輻射到周邊各鎮(zhèn)。

“今年底，行政服務(wù)中心就會搬到這里，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)功能和服務(wù)體驗(yàn)三方面的集約化、全方位升級，讓辦事群眾享受更加快捷、陽光的辦理過程。”王順琴介紹道。

搬遷之后的一大亮點(diǎn)是“一站式”將會進(jìn)化為“一窗式”。

“一站式”是各類審批事項(xiàng)在物理意義上的集中，“一窗式”則是審批事項(xiàng)在結(jié)構(gòu)層面的融合，將辦理事項(xiàng)進(jìn)行綜合，歸并為統(tǒng)一窗口。

目前，中心正集中開展培訓(xùn)，使工作人員都能熟練辦理全部承接的事項(xiàng)，讓群眾在任何綜合窗口都能辦理所有事項(xiàng)。

“我們努力的方向是：只進(jìn)一道門，辦完所有事。十九大報(bào)告提出要深化簡政放權(quán)，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)，這將為白沙鎮(zhèn)行政審批制度改革試點(diǎn)再添動力。”王順琴微笑著說。endprint