生豬保險實施存在的問題及建議

熊紹錦+張偉+蔣曉軍

摘要：介紹了生豬保險實施過程中存在的問題，并給出了合理建議。

關鍵詞：生豬；保險；價格指數保險

中圖分類號：S828；F326.3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）11-0043-02

目前，政策性生豬保險主要針對自然災害、意外事故、疫病風險和市場波動，包括能繁母豬保險、育肥豬保險和生豬價格指數保險，是國家支持穩定生豬產業發展的一項重要政策，也是一項強農惠民政策，但是在實施過程中出現的一些問題亟需解決。

1 存在的問題

1.1 養殖戶缺乏投保積極性

生豬保險具有轉移、分散風險功能，它是投保人用少量的錢通過購買保險把風險轉給保險人，保險人通過收取零星的保費集少成多，形成規模經濟，建立起龐大的保險基金，從而實現生豬養殖業健康穩定發展的目的。目前我國生豬保險市場上養殖戶對生豬保險缺乏了解，保險這種分散風險的管理方式，還沒有被養殖戶廣泛認識和接受。不少養殖戶特別是散養戶存在僥幸心理，還有一些購買了生豬保險的養豬戶對理賠持一定的消極態度，也導致了其他養殖戶缺乏投保積極性。

1.2 生豬理賠標準較低

目前，南昌市政策性能繁母豬和育肥豬的保費分別為60元/頭和20元/頭，規定保費由政府財政補貼80%，養豬戶承擔20%，但理賠時能繁母豬賠付1 000元/頭，育肥豬要根據生豬大小理賠，最高賠付僅500元，與市場行情差距較大，不能有效地規避風險，對養豬戶的吸引力不大，一定程度上降低了養殖戶投保積極性，導致保費收繳難度大。此外一些養殖戶在較為偏遠的地方，發生生豬理賠事件時，有的理賠人員不能及時趕到現場鑒定理賠，導致養殖戶抵觸情緒強烈。

1.3 生豬價格監測體系不健全

生豬價格指數保險有助于分散生豬價格下跌所帶來的市場風險，它是以生豬價格指數為保險責任，保險期限一般為半年或一年，當保險期生豬平均價格指數低于保險責任約定的價格指數時，視為保險事故發生，保險公司按照合同約定賠償養豬戶差額部分的收入損失。但在我國目前尚未建立成熟的生豬期貨市場，生豬價格或價格指數只能參照農業部門、物價部門發布的數據，或國家發改委公布的豬糧比價作為保險賠付的測算依據。

1.4 部門配合不協調

政策性生豬保險涉及財政、畜牧和保險等部門，有的地方保險部門在理賠中獨立運行，畜牧部門沒有參與其中，導致病死豬的無害化處理監管無法落實，存在一定的肉食品安全隱患和生物安全隱患，此外由于保險部門缺乏養殖業專業人才，在保險時不能真正了解養殖場的實際運營情況，加之又缺乏畜牧部門監管，導致有的養殖戶瞞報，或者弄虛作假騙保。

2 建議

2.1 提高養殖戶認知度

要加大生豬保險宣傳和業務咨詢力度，通過宣傳單、宣傳欄、保險知識講座、保險人員深入養殖戶等形式宣傳相關政策，讓廣大養殖戶真正認識到國家開展政策性生豬保險的意圖，調動大家投保積極性；同時鼓勵養殖規模較大的場戶積極參保，出險后及時理賠，宣傳生豬保險的實際效果。

2.2 提高保險理賠標準

政策性生豬保險堅持“政府政策支持、保險機構經營、畜牧部門參與、養殖場戶投保”原則，各級要加強宣傳，完善投保理賠體系，促進養殖戶自愿投保、主動投保。隨著物價指數的上漲，國家應統一提高保費和理賠標準（標準可定或按照市場價格百分比賠償）。在此基礎上，試行分檔投保，根據市場行情，養殖戶可自愿選擇并承擔較高的保費以獲取較高的賠償標準。

2.3 大力發展生豬價格指數保險

相對能繁母豬保險與育肥豬保險，生豬價格指數保險更貼近養豬戶的實際需求，它能夠補償生豬的市場價格下跌給養殖戶帶來的收入損失，保障養殖戶的預期利益，此外還能夠有效減少道德風險的發生。目前，江西省生豬價格保險中央財政補貼50%，省級財政補貼20%，市（縣）財政補貼10%，養殖戶自身只要承擔20%的保險費。因此我國應該加快建立包括生豬在內的畜產品期貨交易市場，充分利用期貨市場的價格發現功能編制合理的生豬價格指數，從而有效支撐和推動生豬價格指數保險的實施和發展。

2.4 加強部門配合，培養專業人才隊伍

為保障畜產品質量安全和生態環境安全，國家對病死畜禽實行無害化處理，保險公司要堅決執行將病死豬無害化處理的憑證作為生豬保險理賠的依據，并簡化保險理賠流程。病死豬的鑒定和無害化處理是一項專業性技術工作，必須有專業畜牧獸醫人員現場指導和監管落實。保險與畜牧部門要加強理賠過程中的配合，促進生豬保險與病死豬無害化處理聯動。此外建議保險公司吸納部分具有畜牧獸醫知識背景的人員，加強保險理論知識培訓，形成一支既了解養殖技術知識又熟悉保險知識的專業人才隊伍，解決養殖業保險工作的實際問題，從而更好地推動畜牧業保險的實施和發展。endprint