國有企業(yè)轉(zhuǎn)型中的幾個問題

厲以寧

一、國有企業(yè)管理體制，從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”是一次重大的改革，有深遠(yuǎn)意義，即以提高資本配置效率為主，使資本盤活、增值。改革以后，國有企業(yè)的資本運(yùn)營實際上是三個層次：國資委監(jiān)管——資本投資運(yùn)營公司作為出資人——國有投資控股企業(yè)經(jīng)營國有資本。三個層次責(zé)任明確，各司其職，各負(fù)責(zé)任。但上述三個層次仍然不是最理想模式。國資委層次能否同資本投資運(yùn)營公司合而為一，既負(fù)責(zé)監(jiān)管，又起著出資人的作用，這樣可以提高資本配置效率。

二、怎樣在國有控股企業(yè)中建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，歷來被認(rèn)為是難題。堅持黨管干部原則和發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)有的作用，二者是可以統(tǒng)一的，關(guān)鍵在于規(guī)范化。董事長主持董事會，聘任總經(jīng)理，并授權(quán)經(jīng)營本企業(yè)，實行任期制，可以續(xù)聘，也可以停聘。黨委在這一過程中正常發(fā)揮“黨管干部”作用。

三、國有企業(yè)高管向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)經(jīng)理人從哪里來，這是一個普遍性的問題，一種可以試行的辦法，是建立企業(yè)高管信息網(wǎng)，通過信息網(wǎng)傳遞有關(guān)信息。等招聘方和待聘方認(rèn)為可以進(jìn)一步洽談時，就能面對面協(xié)商了。關(guān)鍵在于，網(wǎng)上信息必須真實可靠。

四、國有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中，可以分為兩類企業(yè)。一類是特殊行業(yè)的企業(yè)，另一類是一般行業(yè)的企業(yè)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以暫緩，一般行業(yè)的企業(yè)可以先改先試行。要大膽改制，吸引民間資本進(jìn)入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標(biāo)。國有企業(yè)中可以試行改革改制為混合所有制企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有改制細(xì)則作為依據(jù)。如果股權(quán)分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權(quán)，才能使國有股繼續(xù)對轉(zhuǎn)型后的企業(yè)股份行使有效的控股。當(dāng)然，改制為混合所有制企業(yè)后，并非任何一家企業(yè)都需要國有投資方控股，有些混合所有制企業(yè)不一定要國有股控制。一切以行業(yè)性質(zhì)和國有企業(yè)原來的經(jīng)營狀況而定。

五、關(guān)于PPP模式，需要進(jìn)行較深入的分析。根據(jù)國內(nèi)的實際情況，PPP模式中投入資本的企業(yè)通常以國有企業(yè)為主。民間投資者會有所顧慮，認(rèn)為盈利好的、投資數(shù)額大的，主要是國有企業(yè)或國有股控制企業(yè)，于是民間投資者就擔(dān)心自己投資PPP項目后被排擠在外，因此積極性不高。針對這種情況，今后在推行PPP模式時，一定要解除民間投資者的顧慮，實現(xiàn)公平競爭，才能使PPP模式發(fā)揮更大的作用。endprint