關于政府網絡傳播的幾個問題

譚天

摘要：政府網絡傳播作用和地位日益重要，但相關研究和應用仍然滯后于實際工作，其中政府網絡傳播的基礎設施建設亟待加強，除了完善硬件設施之外，軟件設施應用和測評工作應該擺上議事日程，當務之急是構建政府網絡傳播力評估體系，使之能對提高政府網絡傳播工作效能發揮應有的作用。

關鍵詞：政府；網絡傳播；評估

中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2017）11-0068-03

進入互聯網時代以來，國內外形勢發展變化日益復雜，要求政府加強網絡傳播工作。近年來，我國十分重視政府信息服務特別是網絡傳播工作，以“兩微一端”為代表的新媒體傳播，取得了顯著的成績，但在傳播效果上仍未如人意。分析其原因，政府網絡傳播的基礎設施建設仍然不足，由此削弱了政府網絡傳播力。

一、政府網絡傳播的作用與地位

隨著我國經濟社會的發展和改革開放的深入推進，政府的職能也在向著高效的服務型政府轉變，信息服務是一項重要的政府工作，而政府網絡傳播則是其重要服務形式。政府網絡傳播必須從互聯網的特點出發，轉變傳播理念，建立全面、系統、反應靈敏的傳播體系，全面提升政府傳播能力。如果說大眾媒體是公眾利益的“看門狗”，那么政府網絡傳播就應該成為為公眾服務的“導盲犬”。它既為公眾服務也為政府服務，對于公眾來說，它是幫助大家了解政府政務、監督政府施政行為的窗口；對于政府來說，它是及時了解社情民意，從而選擇正確的執政治理路徑的“導盲犬”。

政府網絡傳播基本屬于電子政務范疇。電子政務是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，構建精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、高效的管理與服務。聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

目前關于政府網絡傳播有不少研究成果，主要集中在政府如何應對網絡輿情及危機管理，基本上是一些方法、策略之類的對策性研究，應對的是非常態的突發公共事件，而對于常態的信息服務和基礎設施建設關注不夠，研究嚴重不足。英國著名危機公關專家邁克爾·里杰斯特說：“對傳播的有效管理如同處理危機本身一樣重要。 畢竟，外界對危機的看法依賴于他們所收到的信息。”（Fortner R .International communication[ M] .Beijing ：China publishing company ，2000：187.）在互聯網時代，網絡傳播成為政府服務的信息高速公路，如何使這條高速公路路況更好？信息傳播更加順暢？這就要考察政府的網絡傳播力了。

目前對政府網絡傳播能力研究得比較多，對政府網絡傳播力相對研究較少。二者有什么區別呢？筆者認為，政府網絡傳播力是指政府網絡傳播的基礎設施及使用效能，是客觀存在并可以測量的。而政府網絡傳播能力是指政府運用網絡媒介與駕馭網絡媒體進行公共信息傳播的能力，帶有較強的主觀能動性。從功能上看，政府網絡傳播有四大任務：一是收集輿情民意；二是提供公共信息；三是引導社會輿論；四是塑造政府形象。前兩項主要體現政府傳播力，后兩項主要體現政府能力。政府網絡傳播力又分硬件建設和軟件應用兩個方面。

二、政府網絡傳播的硬件建設

推進政府網絡傳播首先要解決好硬件設施問題。進入互聯網時代以來，各級政府及職能部門紛紛建立自己的信息服務網站。隨著智能手機的普及使用和應用軟件的開發應用，政府網絡傳播開始搶占移動終端，“兩微一端”成為政府網絡傳播的標配。隨著科技特別是信息技術的發展，政府信息服務的硬件設施也要升級換代，以滿足應用需要。從本課題組調研掌握的情況來看，目前各級政府網絡傳播硬件配置已比較齊全，基本上能夠滿足政府網絡傳播需要，問題在于應用效能不高，還需要進一步將其整合為一個信息發布、協商對話和應急管理的網絡傳播矩陣，構建基于大數據的智能化政府信息服務平臺。

據CNNIC數據顯示，截至2016年12月，我國共有政務微博賬號164522個；截至2016年1月，全國開設的政務民生微信公眾號已達8.3萬個。隨著線上政務平臺的發展和完善，越來越多的用戶開始通過在線政務接受政府服務，基于社交媒體的政務服務平臺正在成為當下政府行政的主要渠道以及公眾與政府之間開展交流溝通的首選平臺。CNNIC數據顯示，截至2016年12月，我國在線政務用戶規模達到2.39億，占總體網民的32.7%。其中，政府微信公眾號具有政務信息傳遞與線上業務辦理的雙重功能。

在業務合作的基礎上，政府部門之間、政府與企業及媒體之間開始尋求更深層的合作，即開展數據資源共享以及云計算技術開發合作等等。2016年9月5日，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，指出要加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用。數據資源的累積與共享實際上是以此為基礎推進政府大數據的開發與運用。在多渠道布局、業務與技術合作、數據互聯互通的共同作用下，打造政務新媒體“矩陣”是“互聯網+政務”的發展趨勢，也是政府提升自身傳播力和影響力的明確目標。《2016年中國政務微博矩陣發展報告》指出，矩陣發展模式是政務微博突破困境的途徑。目前，各級政府機關在努力探索和建立推動跨區域、跨部門的綜合性信息傳播與服務矩陣，縱向跨區域的行業垂直模式矩陣和橫向跨部門的區域性綜合型矩陣正在形成。

目前各級政府信息服務設施的配置和使用廣受公眾歡迎，這有利于政府信息公開，也方便群眾辦事。但政府信息網絡傳播硬件設施不僅要有，還要好，要管好用好，使之充分發揮其效能。與此同時，我們也看到有些政府部門的網絡信息服務由于重視不夠投入不足管理不善，未能充分發揮其效用。究其主要原因是軟件建設跟不上，缺少軟件支持的硬件是無法充分發揮作用的，甚至會淪為擺設。建立強大的政府網絡傳播服務平臺，加強管理、使之發揮應有效用是一大系統工程。endprint