基層人大工作與政治文明建設大家談

王德明：加強縣級人大監督財政工作的幾點建議 甘肅省崇信縣人大常委會副主任、縣人大財政經濟委員會主任委員王德明撰文說，人大對財政工作的監督是憲法和監督法賦予人大及其常委會的一項重要內容。本文結合近年來縣級人大及其常委會對財政工作監督的實踐，就進一步完善監督程序和監督措施提幾點對策與建議。一是要加強專業人員配備。人大及其常委會對地方財政監督工作任務重、專業性強，在人大代表的選舉和人大相關工作機構人員的配備中，要將懂經濟、法律、財會等方面的專業人員充實到人大代表和人大干部隊伍中來，以增強人大對財政監督的力量，為人大及其常委會審批預算和監督預算執行服務。二是要支持審計部門行使獨立的審計權。為了保證地方人大財政監督的有效性、權威性和獨立性，積極探索、借鑒法檢兩院的工作模式，支持審計部門行使獨立審計權。審計部門要認真做好審計工作，轉變審計思路，進一步拓寬審計監督的領域，由過去的預算執行、決算向預算編制、預算審核拓展，逐步實現從單一的事后審計轉變為事前、事中和事后審計相結合，審計的重點應向財政資金的使用效益延伸。審計機關每年在開展同級財政審計時，應最少選擇一至二項對社會效益有影響的項目和人民群眾反映強烈的熱點項目進行效益審計。不僅要關心財政資金的真實合法，更要關心財政資金的使用效果，把財政資金的真實合法審計與效益審計結合起來，提高財政審計的層次和水平。審計過程中發現預算執行中的重大問題，應及時向人大及其常委會報告，常委會應主動加強與審計部門的聯系溝通，支持審計部門開展工作，審計報告要較詳細地反映審計情況和存在問題，提高預算監督工作實效，督促政府認真整改落實審計中暴露的問題。三是要加強對預算執行的日常監督。人大常委會要將先有預算、后有支出的原則貫穿到日常監督工作中，注重預算收支平衡，重點支出的安排和資金到位情況，預算超收收入安排和使用情況，部門預算制度建立和執行以及轉移支付使用情況的監督，定期聽取財政、審計等部門的工作匯報，及時了解掌握情況，做好財政監督跟蹤問效和績效評價工作，確保財政預算的權威性和法制性，使資金使用合法合理。政府部門應按照規定和相關要求制訂實施方案，徹底解決政府用錢隨意性較大的問題。需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案，并及時向人大財政經濟委員會和人大常委會相關工委報批。財政部門要完善預算的編制、匯總、審核、批復程序，對轉移支付資金使用要做到程序和環節規范、透明、合理、及時。在全縣的預算編制環節要及時向人大及其常委會征求意見，聽取、接受人大代表及社會各界的意見建議，確保編制的科學性和合理性。四是要加大對審計查出問題整改的監督力度。縣級人大及其常委會要積極探索建立審計查出突出問題整改情況報告辦法，全面落實審后監督，建立督促整改，跟蹤檢查等制度。對審計查出的突出問題要加大跟蹤督辦力度，做到頭年審計，次年檢查，對整改落實不力的單位和部門，應加大問責力度，必要時要面向社會曝光，切實維護人大常委會對財政資金監督的嚴肅性和權威性。

吳國良：鄉鎮人大要在“四方面”發揮代表作用 人大代表，是人民代表大會的基礎，是人民當家作主的重要體現，因此，發揮好代表作用對鄉鎮人大工作來說顯得十分重要。江蘇省宜興市張渚鎮人大吳國良撰文說，鄉鎮人大要在“四方面”發揮代表作用，一是在思想上確立“代表為本”理念。人大代表代表著人民行使管理國家事務和社會事務的權力。憲法、地方組織法明確了人大代表的主體地位，保證了人大代表依法行權。鄉鎮人大主席團要把本級人代會的法定職權和本級人大代表的法定權力運用起來，最大限度地發揮人大代表在地方國家權力機關中的作用。二是在重大課題決定上聽取代表意見。鄉鎮人大代表工作、生活在最基層，與選民接觸最多，對實際情況了解最多，想表達的意見也最多。因此，在鄉鎮人大討論年度工作、專項監督、執法檢查等重大課題前，要有針對性地組織代表開展調研視察、聽取匯報、座談討論等活動，集思廣益，科學決策，精準實施，收獲成效。三是在推動工作上組織代表參與。針對鄉鎮人大代表分布廣、崗位不同等特點，在實施政府實事工程、重大民生工程、重大工業項目時，可組織代表直接參與，對不能直接參與的，可適時開展情況通報會，使人大代表掌握進展、實施情況，并及時聽取代表們的意見和建議。對推進過程中遇到的困難和問題，可發揮人大代表聯系廣泛、與民相親的優勢，做好矛盾化解等工作，使各項工作按時序推進，助推經濟社會穩健發展。四是在權力運用上做到依法監督。鄉鎮人民代表大會與鄉鎮人民政府是監督與被監督的關系，決定與執行的關系。要按照代表法的規定，組織人大代表聽取政府及部門的工作匯報、開展視察、檢查、評議、述職，直面監督、實時監督、跟蹤監督，以推進政府依法行政，發揮代表主體作用。endprint