“尾巴搖狗”的實(shí)現(xiàn)

董青

摘要：李承晚時(shí)期，韓國在依附美國的大前提下，在朝鮮戰(zhàn)爭、日內(nèi)瓦會(huì)議召開等問題上，采取大眾外交、媒體外交等外交策略，積極利用復(fù)雜的國際環(huán)境，最終使得美韓防御條約得以確立、韓國的安全得到保障，實(shí)現(xiàn)了“尾巴搖狗”的效果。這為我們更好認(rèn)識(shí)冷戰(zhàn)時(shí)期的多元外交、第三方謀求“自主權(quán)”提供了生動(dòng)的范本。

關(guān)鍵詞：尾巴搖狗；李承晚；美韓；博弈

中圖分類號(hào)：K153 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2017）11-0037-04

“尾巴搖狗”（The tail wags the dog），用來形容某一項(xiàng)次要事務(wù)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在尼基塔·赫魯曉夫（Nikita Khrushehev）時(shí)期，德意志民主共和國的烏布利希利用不穩(wěn)定的國內(nèi)局勢對(duì)蘇聯(lián)施加影響，使蘇方不得不承認(rèn)東德的戰(zhàn)略意義，霍普·哈里森首先將其總結(jié)為“狗尾巴大膽地?fù)u動(dòng)了狗。”[1]303后來在國際關(guān)系研究領(lǐng)域，常用“尾巴搖狗”來比喻小國對(duì)大國施加了超出自身實(shí)力的影響。在目前國內(nèi)國際關(guān)系史研究中，運(yùn)用“尾巴搖狗”概念來研究歷史問題的學(xué)術(shù)成果較少[1]303，華東師范大學(xué)陳波先生的《美韓同盟與1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》主要是對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議之前及期間，韓國政府積極維護(hù)自身利益的過程進(jìn)行了研究，對(duì)“尾巴搖狗”現(xiàn)象有所提及。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，以李承晚政權(quán)的對(duì)美博弈為例，初探“尾巴搖狗”在國際外交中的實(shí)現(xiàn)，以求對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)代“第三方”在冷戰(zhàn)中所發(fā)揮的作用有更為深刻的把握。

由于李承晚政權(quán)時(shí)期，韓國處于李的馬基雅維利式統(tǒng)治中，國家各方面的事務(wù)幾乎均由李承晚一人獨(dú)斷。故要探究李承晚政權(quán)與美的博弈，我們必須先對(duì)李承晚早年的經(jīng)歷及性格、外交思想的形成有一定的了解。

一、李承晚早年的經(jīng)歷及性格、外交思想的形成

李承晚（1875.3.6 -1965.7.19），韓國獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期著名領(lǐng)袖，大韓民國臨時(shí)政府首任臨時(shí)大統(tǒng)領(lǐng)，大韓民國開國總統(tǒng)。他出身于沒落的王族家庭，家境貧寒，從小受到傳統(tǒng)儒家思想教育。在父母的影響下，他培養(yǎng)起了家族意識(shí)與家長式威權(quán)主義，這為其將來的君主式統(tǒng)治、在外交上的堅(jiān)持己見奠定了基礎(chǔ)。20歲時(shí)，李承晚開始接受西式教育，接觸自由、民主等概念，并常為報(bào)紙寫文章，這使他對(duì)輿論力量有所注意，之后更是將這種思想運(yùn)用于“尾巴搖狗”的現(xiàn)實(shí)中。1898年李承晚因受戊戌政變和廢除高宗事件的牽連被捕入獄。在獄中，他在傳教士的幫助下閱讀了許多具有自由主義傾向的西方書籍，這對(duì)其日后親美外交思想的形成產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，他在獄中也逐漸培養(yǎng)起了拯救國家于危難之中的救世主般的使命感。1904年11月，李承晚遠(yuǎn)赴大洋彼岸，開始了他爭取民族獨(dú)立的外交活動(dòng)。在美活動(dòng)期間，他遇到了海約翰的無效承諾、受到了羅斯福的冷淡接見，看到了在關(guān)鍵時(shí)期美國為保護(hù)自身在菲律賓的利益而與日本簽約，出賣朝鮮。這些使他深刻地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益，只有自己才能真正地拯救自己。他在被選為“大韓民國臨時(shí)政府”臨時(shí)大統(tǒng)領(lǐng)后，并未因曾被美國“拋棄”而與美國恩斷義絕。他堅(jiān)持實(shí)用主義、現(xiàn)實(shí)主義的處事原則，更加冷靜地認(rèn)識(shí)到大韓民國的未來之路需要美國的支持與保護(hù)。之后，他成立了“朝鮮委員會(huì)”，把它作為在美國進(jìn)行外交活動(dòng)的依托。在此后的20多年間，李承晚一直以夏威夷為中心，不斷爭取美國國務(wù)院官員、國會(huì)議員和民眾支援朝鮮的獨(dú)立事業(yè)。他這種在政局中依靠美國、心理上懷疑大國、不信任大國的做法，是他日后在依附美國的同時(shí)還試圖實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”的最初模板。在美洲大陸奔走期間，在接觸美高層無望之時(shí)，他結(jié)交記者，利用公眾和輿論的力量來向美國施壓。這是他將大眾外交、輿論外交在對(duì)美博弈中的初次使用。李承晚早年的經(jīng)歷及在此過程中形成的性格、外交思想對(duì)其以后努力實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”的局面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，首先就體現(xiàn)在朝鮮戰(zhàn)爭中。

二、朝鮮戰(zhàn)爭中，“尾巴搖狗”的實(shí)現(xiàn)

在建國之初，為謀求美國對(duì)韓國的軍事援助、經(jīng)濟(jì)支持，李承晚政權(quán)在多數(shù)事情上都聽從美國的旨意，如1950年3月31日，李承晚試圖將原定于5月進(jìn)行的國會(huì)選舉推遲到11月份，而向來將韓國當(dāng)做民主示范牌的美國自然不能容忍這樣的事情發(fā)生，立即向韓國施壓。在收到美國的照會(huì)后，李承晚馬上改變態(tài)度，保證選舉會(huì)在5月下旬進(jìn)行。所以在此階段，李承晚政權(quán)的一些舉措的目的，還未上升到力圖實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”的地步。

李承晚由于從小接受儒家教育，受到父親王權(quán)意識(shí)的灌輸，雖成年長時(shí)期接觸西方民主思想、在公眾場合宣傳民主、自由理念，但在其思想深處，帝王思想仍根深蒂固，一直渴望統(tǒng)一朝鮮半島。這是他在依附美國的前提下，仍努力實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”的真正根源。而且因?yàn)樗L期接觸美國官員、熟知美國文化，對(duì)美國的政策底線、政治原則較為了解，故其有信心能夠在某些時(shí)刻掌握局勢。一旦土壤合適、握有籌碼，李承晚一定不會(huì)放過獲得利益、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)會(huì)。朝鮮戰(zhàn)爭對(duì)他來說就是一個(gè)機(jī)遇。

1950年6月25日黎明前夕，北朝鮮軍隊(duì)越過三八線，迅速向南部挺進(jìn)，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。在李承晚看來，戰(zhàn)爭有利于實(shí)現(xiàn)南北的合并，將整個(gè)朝鮮半島統(tǒng)一。但是美國擔(dān)心長期卷入朝鮮戰(zhàn)爭、過度參戰(zhàn)會(huì)使得美國被長期拖在遠(yuǎn)東地區(qū)，而蘇聯(lián)就有可能趁機(jī)對(duì)西歐發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，第三次世界大戰(zhàn)也許就此爆發(fā)。因此在戰(zhàn)爭進(jìn)行的過程中，美國和中、朝開始通過各種渠道積極爭取停戰(zhàn)。李承晚顯然不能接受這種情況。他大打群眾牌，“韓國的幾個(gè)大城市在6月份爆發(fā)了大規(guī)模的反停戰(zhàn)游行示威，而且有明顯證據(jù)表明政府在其中起了很大作用。”[2]253 同時(shí)，他也利用輿論力量來實(shí)現(xiàn)自己的意圖，1951年7月4日和5日，釜山的報(bào)紙刊登了致杜魯門總統(tǒng)的公開信，這使得當(dāng)?shù)氐姆赐?zhàn)運(yùn)動(dòng)達(dá)到新高潮，有些社論不僅抨擊停戰(zhàn)政策，甚至攻擊杜魯門總統(tǒng)是“懦夫”。李承晚的措施取得了成效：美國派人在韓國對(duì)李承晚政府實(shí)行了持續(xù)一個(gè)多月的說服工作。李承晚認(rèn)識(shí)到韓國自身力量弱小，明白朝鮮問題在戰(zhàn)爭爆發(fā)后已不再是內(nèi)戰(zhàn)的問題，而是變?yōu)閮纱箨嚑I的敏感地帶。美國、蘇聯(lián)、西歐、中國、北朝鮮、韓國，眾多力量的涉入使李承晚認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前情況下，想靠自己的力量來阻止停戰(zhàn)、最終實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一是非常有難度的，必須迂回前進(jìn)，故他又轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)術(shù)、另謀他法。endprint

在聽取了美方一個(gè)多月的勸說后，李承晚政府表面上先表示同意。然而在南北談判開始后，李承晚突然翻案，向美表示堅(jiān)決反對(duì)停戰(zhàn)。他利用當(dāng)時(shí)的緊張局勢，向美國試探性地提出建立美韓防御條約的要求。他真正目的是想將美韓緊緊地捆綁在一起，避免停戰(zhàn)之后，美國再次“脫身”。為了在這場與美的博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，李承晚動(dòng)用了多種手段：7月27日，李承晚指示參加談判的韓國代表退出關(guān)于分界線的討論會(huì)議；7月28日，李承晚致信杜魯門總統(tǒng)，信中談道：“如果必須接受一條軍事分界線作為停戰(zhàn)基礎(chǔ)的話，韓國人民要求保證這條分界線不具有政治意義……韓國人民認(rèn)為分界線的繼續(xù)存在是韓民族的死亡判決書。”[3]745 7月31日，一些韓國報(bào)紙要挾道，如果恢復(fù)三八線作為軍事分界線，韓國代表將退出聯(lián)合國停戰(zhàn)談判代表團(tuán)。之后中朝和聯(lián)合國軍逐漸達(dá)成一致，李承晚并沒有立即實(shí)現(xiàn)建立“美韓同盟”的構(gòu)想，但這在客觀上使美國對(duì)韓國的情形有了更多的關(guān)注，有利于李承晚之后繼續(xù)以“反停攻北”對(duì)美威脅，索取更多的承諾。1952年2月，李承晚再次發(fā)動(dòng)反停戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，這招致美國的極度不滿，杜魯門親自向李承晚致信，其在信中威脅道：“在驅(qū)逐外侮的過程中，在尋求公正解決的過程中，在撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的過程中，貴國政府和韓國人民所獲援助的程度，將取決于貴國政府表現(xiàn)出來的責(zé)任感，取決于人民是否團(tuán)結(jié)，取決于你們是否致力于民主理想。”[4]747 李承晚借此把握住機(jī)會(huì)，在21日的復(fù)信中，他再次提出締結(jié)韓美共同防御條約的要求，并稱希望改善韓國軍隊(duì)狀況。李的再次強(qiáng)調(diào)使美國決策層對(duì)其提議更加重視。然而，目標(biāo)的達(dá)成總是要經(jīng)受一波三折的發(fā)展與演變。

在停戰(zhàn)談判中各方就戰(zhàn)俘問題難以達(dá)成一致，李承晚為了使戰(zhàn)俘在被釋放之后可以立即重新進(jìn)入軍隊(duì)、轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У能娛沦Y源，同時(shí)，也希望能利用戰(zhàn)俘問題來威脅美國、謀求利益，他主張自愿遣返，并支持就地釋放不愿遣返的戰(zhàn)俘。美國雖曾考慮釋放那些拒絕遣返的北方戰(zhàn)俘，但其并沒有及時(shí)表明態(tài)度。經(jīng)過韓美多次的“針鋒相對(duì)”，美國認(rèn)為只要答應(yīng)就防御條約進(jìn)行談判，李承晚便會(huì)在停戰(zhàn)問題上給予合作，故其在考慮自身計(jì)劃后，向韓國妥協(xié)，提出同意簽訂韓美防御條約。李承晚看到美國對(duì)其自身十分重視，且知道美國的政治紅線，他在會(huì)上抓住中國軍隊(duì)完全撤軍這一點(diǎn)不放，堅(jiān)決反對(duì)印度與共產(chǎn)黨國家作為中立國代表進(jìn)入韓國境內(nèi)。

為了加快達(dá)成自己的目的，使美國由“承諾簽約”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，李承晚下令于6月18日凌晨，將25000名北朝鮮戰(zhàn)俘從美軍守衛(wèi)的淪山、馬山、釜山和尚武臺(tái)四個(gè)戰(zhàn)俘營釋放出來。李同時(shí)致電美方，稱不愿意看到這些朝鮮戰(zhàn)俘送回北方，并威脅美國：“不希望看到因停戰(zhàn)而導(dǎo)致韓國軍隊(duì)撤出聯(lián)合國軍的結(jié)果。”[5]1197“釋俘事件”使美國在情感上十分憤怒，但外交現(xiàn)實(shí)又使其看到“撤出韓國就是前功盡棄，中朝方將取得勝利”[5]1197，認(rèn)識(shí)到需要調(diào)整對(duì)韓政策。“釋俘事件”也使談判狀況急轉(zhuǎn)直下：中朝方停止談判，并集中力量對(duì)韓軍進(jìn)行圍殲戰(zhàn)，將軍事分界線向南推進(jìn)，這使得美國長期的努力有可能付之一炬。美方此時(shí)認(rèn)識(shí)到，自己已完全被韓國牽著鼻子走了。為了盡快處理好李承晚問題，美國派羅賓遜赴韓談判。李承晚“一方面強(qiáng)調(diào)美韓雙邊條約應(yīng)在停戰(zhàn)協(xié)定簽字前締結(jié)，一方面表示如果90天內(nèi)政治談判未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一朝鮮和驅(qū)逐中國軍隊(duì)的目標(biāo)，美韓應(yīng)立即聯(lián)合恢復(fù)軍事行動(dòng)，以軍事手段實(shí)現(xiàn)這一目的。”[5]1197 李承晚認(rèn)為憑借自身在韓國的號(hào)召力與韓軍對(duì)美國戰(zhàn)略的重要性，美國是不會(huì)輕易拋棄其政權(quán)的，且其一直奉行的靈活戰(zhàn)術(shù)也使得他對(duì)處理局勢、實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”抱有信心。在國內(nèi)多方力量的權(quán)衡下，7月3日，羅伯遜遞交了表明美國最后立場的備忘錄，表明美國政府將同韓國簽署共同防御條約，并立即開始就條約的草案進(jìn)行談判。之后杜勒斯出訪韓國，在出發(fā)前向盟國談到他的一些看法：“與共產(chǎn)黨和韓國的談判令形勢極端困窘。在談判的過程中，我們不得不（obliged to）做出我們并不想要的承諾和保證，但是我們這樣做是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，為了得到停戰(zhàn)有必要做出某種犧牲。”[5]1197可見美國的被動(dòng)地位十分明顯。1953年8月8日，美韓雙方草簽（initialing）了《共同防御條約》，并發(fā)表聯(lián)合聲明。1953年11月17日，美國與韓國在華盛頓簽署 《共同防御條約》，正式建立軍事同盟。美韓《共同防御條約》的簽訂雖然也在美國的考慮范圍內(nèi)，但是如果沒有李承晚政權(quán)的積極爭取，它不可能在《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后的第12天就達(dá)成，美韓同盟也不可能這么早就確立。因此我們可以說李承晚政府利用停戰(zhàn)、釋放戰(zhàn)俘實(shí)現(xiàn)了對(duì)美博弈的勝利，實(shí)現(xiàn)了“尾巴搖狗”的結(jié)果。

三、日內(nèi)瓦會(huì)議召開之前及期間，“尾巴搖狗”的實(shí)現(xiàn)

朝鮮戰(zhàn)爭后，美國對(duì)朝鮮半島采取“中立化統(tǒng)一”政策，其在NSC170號(hào)“美國在朝鮮的目標(biāo)與行動(dòng)”文件中提到，美國要確保一個(gè)自由統(tǒng)一的朝鮮，朝鮮政治和領(lǐng)土的完整性得到國際協(xié)定的保證，且有足夠的軍隊(duì)確保內(nèi)部安全，并能捍衛(wèi)朝鮮領(lǐng)土免于大國的攻擊。但美對(duì)李承晚政府是否能同意這一政策、不對(duì)停戰(zhàn)做出破壞表示極大地?fù)?dān)憂。李政府抓住美國擔(dān)心韓可能會(huì)破壞“中立化統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)、破壞“冷戰(zhàn)”局面、將朝鮮半島再次“熱化”的心理，在日內(nèi)瓦會(huì)議召開之前及期間，李承晚政權(quán)再次在美國的“支配權(quán)”下，積極謀求“主動(dòng)權(quán)”。

1954年1月25日，英、法、美、蘇四國外長召開柏林會(huì)議，聲明于4月26日召開日內(nèi)瓦會(huì)議，主要來解決朝鮮和印支問題。面對(duì)這種局面，李承晚一方面在外交活動(dòng)中向美國“大膽”提出自己的要求，如會(huì)議只討論朝鮮而不涉及印支問題，并向美威脅：“您喋喋不休地要求我們同你們合作，保證不重新發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。我們?cè)趺茨芡庙n國的存亡于次要地位的人合作呢？”[6]1745；另一方面，他在國內(nèi)煽動(dòng)民眾再次反對(duì)停戰(zhàn)，在演說中提到“板門店停戰(zhàn)是一種可恥的投降行為，將會(huì)帶來血的代價(jià)……在敵人撤回鴨綠江、我們的國家得到統(tǒng)一和自由之前不會(huì)有和平。”[7]3由于之前李承晚政權(quán)在1953年6月18日的“釋俘”舉動(dòng)給美國帶來的尷尬、知道李承晚的捉摸不定，因此美在面對(duì)韓國提出的要求后，十分認(rèn)真地考慮了韓國的呼聲。endprint

由于擔(dān)心韓國出兵北朝鮮、破壞“中立化統(tǒng)一”，美國認(rèn)為要在日內(nèi)瓦會(huì)議上成功解決朝鮮問題，必須有韓國的參與，“任何方案的制訂都要有韓國的參與，如果他們不接受，方案就毫無意義。”[8]95 李承晚政權(quán)借此以“是否出席談判”為籌碼，要求美國“陸軍增加到35-40個(gè)師。”[9]35 面對(duì)這般“得寸進(jìn)尺”，美國顯然被激怒，國務(wù)卿決定推遲美韓《共同防御條約》的換文，以警告韓國。李承晚并非初出茅廬的政客，他看到這次試探尺度稍大，擔(dān)心美國會(huì)拋棄韓國，所以立即調(diào)整策略，3月23日，李承晚政府表示韓國既沒有接受也沒有拒絕參加日內(nèi)瓦會(huì)議。美國方面“史密斯和總統(tǒng)本人都認(rèn)為韓國保證參加會(huì)議是首要問題”[10]107，最終答應(yīng)了韓國的條件。①“尾巴搖狗”在這一小問題上得到實(shí)現(xiàn)。

在日內(nèi)瓦會(huì)議上，美國為了解決朝鮮問題，其就選舉方式曾提出三種方案，但心中最為傾向的是多方都能接受的、較為溫和的方案B：“以韓國現(xiàn)有憲政制度在南北兩部分別進(jìn)行選舉，然后再建立統(tǒng)一的朝鮮政府。”[10]107 美國希望李承晚政府能接受這一方案，李承晚為了使美國支持他武力北進(jìn)，故其堅(jiān)持中國軍隊(duì)撤出、北朝鮮軍隊(duì)投降是接受的前提條件。為了得到韓國的支持，美國對(duì)方案B進(jìn)行不斷修改，但由于韓國過多的要求，美國代表團(tuán)和駐韓官員同時(shí)也做了拋棄李承晚的準(zhǔn)備。而就在此時(shí)，北越軍隊(duì)于5月7日取得奠邊府戰(zhàn)役的勝利，這使美國國務(wù)院再次認(rèn)識(shí)到要加強(qiáng)美國在亞洲的反共力量，就“不能與李承晚公開分裂。”[11]241在北越軍隊(duì)取得奠邊府戰(zhàn)役勝利之前，李承晚本打算接受方案B，以避免雙方之間的繩索過緊，奠邊府戰(zhàn)役使李承晚看到韓國對(duì)美國的價(jià)值，于是他立即調(diào)整舵盤，堅(jiān)定地反對(duì)方案B，要求中國撤軍。雖然之后莫洛托夫認(rèn)為聯(lián)合國無權(quán)決定朝鮮選舉，最終使朝鮮問題沒有在日內(nèi)瓦會(huì)議上得到解決，但是李承晚還是積極爭取讓美國支持其提出的14點(diǎn)提案，試圖實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”，再次向美國證明其利用國際局勢謀求“自主權(quán)”的能力。

通過以上分析，我們可以看出李承晚在依附外交下為了實(shí)現(xiàn)“尾巴搖狗”，在對(duì)美博弈時(shí)采取的手段具有以下特點(diǎn)：

首先，他擅于實(shí)施大眾外交、媒體外交。每當(dāng)單刀直入的外交手段無力時(shí)，李承晚政權(quán)就會(huì)發(fā)動(dòng)群眾示威游行，激發(fā)民族主義情緒，利用報(bào)紙等媒體大肆批判美國政府，從而向竭力維護(hù)民主形象的美國施壓，以達(dá)到自己的需求。如在停戰(zhàn)問題上，他就發(fā)動(dòng)群眾在幾個(gè)城市進(jìn)行游行示威，讓報(bào)紙批評(píng)杜魯門政府。

其次，面對(duì)不同的環(huán)境采取不同態(tài)度，奉行靈活外交。當(dāng)美國正處于緊張狀態(tài)，韓國就揚(yáng)言要武力北進(jìn)、統(tǒng)一朝鮮，這使得注重大局利益的美國不敢忽視韓國的意見，“釋俘事件”更是美國難忘的尷尬經(jīng)歷。在某些情況下，當(dāng)韓國看到自己的力量還不足以撼動(dòng)政局且受到美國嚴(yán)厲指責(zé)批判時(shí)，李承晚又懂得“退一步海闊天空”的戰(zhàn)略。其內(nèi)心在堅(jiān)持統(tǒng)一朝鮮下，認(rèn)為任何大膽地試探都是機(jī)會(huì)，任何必要的讓步都是戰(zhàn)術(shù)上的迂回。

隨著戰(zhàn)爭緊張感的消退、美國援助的到來，李承晚為早日完成統(tǒng)一半島的 “雄心”，他將美的經(jīng)濟(jì)援助多投入到軍事建設(shè)上，使得國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)混亂不堪。同時(shí)，他為了使自己的權(quán)力長久存在下去，在政權(quán)晚期加大了對(duì)輿論的限制、對(duì)反對(duì)派的打壓。他國內(nèi)的政治盟友更是借其保護(hù)大肆斂財(cái)，這些行為最終導(dǎo)致了整個(gè)韓國社會(huì)危機(jī)的全面爆發(fā)，李承晚政權(quán)最終被推翻。李承晚政權(quán)雖然倒臺(tái)，但是我們不能否認(rèn)李承晚政府的“尾巴搖狗”為其他小國所提供的借鑒意義。這也使我們認(rèn)識(shí)到“弱國無外交”在某些時(shí)候的失靈。

冷戰(zhàn)使得世界被割裂為兩個(gè)對(duì)立的部分，美蘇互相爭斗多年，最終得到的只是“零和博弈”的診斷書。但是在冷戰(zhàn)的帷幕下，像韓國等第三方并非是受美蘇操控的提線木偶，他們?cè)诖蟮膰H環(huán)境下找到自己的政治“靠山”，利用自身的“棋子”地位與多變的國際局勢，把握美蘇一時(shí)的惶恐心態(tài)，從而達(dá)到“尾巴搖狗”，實(shí)現(xiàn)自身的實(shí)際利益。在這一過程中，由于不同國家對(duì)一些地區(qū)問題的重要性有著不同的情感態(tài)度，美蘇通常將個(gè)體問題置于整個(gè)全球體系中，而第三方國家多從自身局部爭端出發(fā)，在處理這些問題的過程中，小國的行為有時(shí)難以“稱大國的心意”，所以誰又敢肯定地判斷，是美蘇主導(dǎo)了世界，而不是世界利用了美蘇。

注釋：

①1953年10月和1954年3月，韓國政府兩度要求美國援助韓軍到35—40個(gè)師，但均沒有如愿。1954年7月底，美韓首腦會(huì)晤就軍隊(duì)規(guī)模達(dá)成一致：韓軍保持總?cè)藬?shù)71.5萬人，其中陸軍65.5萬人。1955年的韓軍規(guī)模最終以11月修訂《共同諒解備忘錄》的形式確定。

參考文獻(xiàn)：

[1]諾埃爾··卡里撰.葛君譯.孟鐘捷校.“尾巴搖狗”-冷戰(zhàn)中的德國[J].冷戰(zhàn)國際史研究，2008（02）.

[2]Jonsuk Chay.Unequal Partners in Peace and War：the Republic of Korea and the United States，1948-1953，West Port： praeger publishers，2002.

[3]Foreign Relations of the United States （FRUS），1951.

[4]Foreign Relations of the United States （FRUS），Vol.XV，partl，1952（54）.

[5]Foreign Relations of the United States （FRUS），Vol.XV，part2，1952（54）.

[6]The President for the Republic of Korea （Rhee） to President Eisenhower，Vo.l XV，part2，in FRUS，1954.

[7]Syngm an Rhee.Korea Flaming High： Excerpts from Statement by President Syngm an Rhee in 1954 （55），Seou ：Office of Public Information，1956.

[8]The Secretary of State to the Acting Secretary of State，in FRUS，Vo.l XVI，The Geneva Conference，1952（54）.

[9]The Ambassador in Korea（Briggs） to the Department of State，in FRUS，Vo.l XVI，The Geneva Conference，1954.

[10]陳波.美韓同盟與1954年日內(nèi)瓦會(huì)議[J].史學(xué)集刊， 2010（4）.

[11]The Secretary of State to the United States Delegation，in FRUS，1952-1954，Vo.l XVI，The Geneva Conference，1954.endprint