新時代新要求新任務

曾慶輝

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”習近平總書記在報告中關于堅持和完善人民代表大會制度的新要求、新提法引人注目。報告從“加強人民當家作主制度保障”的高度，強調“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”，并且明確要求“必須長期堅持、不斷完善”。我國的人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是符合中國實際的一種政治選擇，是人民當家作主的生動體現，凸顯了我國社會主義民主政治的特點和優勢，有它強大的生命力。“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”為此，習近平總書記指出，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的新要求、新部署，必將引領人大工作和人大制度在新的時代不斷開創新的局面。

習近平總書記指出，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”要求“健全人大組織制度和工作制度”，強調用剛性的制度“支持和保證”人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。 其中，“更好發揮人大代表作用”，這對各級人大代表履職盡責提出了新要求。“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。” “工作機關”“代表機關”的提法，為今后一個時期各級人大及其常委會明確職能任務、依法行使權責提供了明確的工作指引。“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。”這對于各級人大及其常委會來說，是職責，也是挑戰。“奉法者強則國強”，各級人大及其常委會要堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保證善治，運用法治為改革發展保駕護航。“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”這就要求各級人大及其常委會要依法開展合憲性審查工作，保障憲法和法律的遵守和執行，及時發現和依法定程序糾正違憲違法問題，切實維護憲法權威。“完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。”這對進一步加強人大專門委員會、人大常委會建設提出明確要求，我們要通過優化結構、增強履職能力，保證人大及其常委會依法行使職權。

總之，我們要深入貫徹落實習近平總書記關于人民代表大會制度的一系列新思想新論斷新要求，堅定人民代表大會制度自信，堅持和完善人民代表大會制度。要以堅持黨的領導為根本，不斷強化人大工作的政治保證；以完善人大主導立法健全立法體制、提高立法質量為關鍵，更好地以良法促進發展、保證善治；以創新監督方式方法加強對權力運行的規范、制約為核心，切實實行正確監督、有效監督；要不斷完善討論決定重大事項的思路舉措，更好推進決策的科學化、民主化、法治化。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）endprint