培育新型農業經營主體助力南京現代農業發展

王素琴 汪 婧/江蘇省南京市農業委員會

培育新型農業經營主體助力南京現代農業發展

王素琴 汪 婧/江蘇省南京市農業委員會

江蘇省南京市將培育發展新型農業經營主體作為一項重要任務，堅持改革創新，強化政策扶持，積極構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對推進全市農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能發揮了重要作用。

一、發展情況

（一）家庭農場加快發展。隨著土地流轉規模和相關政策扶持力度的不斷加大，專業大戶、家庭農場、農村創業創新人員不斷增加，截至2017年上半年，農業部門登記家庭農場3700多家，生產規模達到80多萬畝，創建省級示范家庭農場106家，認定市級示范家庭農場133家。

（二）農民合作社逐步規范。農民專業合作社、股份合作社加快發展，并趨向橫向或縱向聯合，組建一批更大規模、更高層次的聯合社、綜合社。合作內容實現種植、養殖等產業類型全覆蓋，合作環節逐步從單一的技術合作向產前、產中、產后的全方位合作發展，農民合作經濟不斷壯大。截至2016年底，全市農民合作社3677家，其中，農民專業合作社2773家，農地股份合作社904家。

（三）農業產業化龍頭企業實力增強。目前，全市共有國家農業產業化示范基地1個，省級農產品加工集中區2個；國家級一村一品示范村9個；市級以上農業產業化龍頭企業192家，其中省級以上45家、市級147家。銷售（交易）額過百億元的企業4家，10億元以上的9家，市級以上龍頭企業中70%以上有科研投入，78家建有專門研發機構。2016年，全市農業龍頭企業實現銷售收入超過1500億元。

二、主要措施

（一）強化政策引導。2013年，南京市率先出臺了《關于大力扶持新型農業經營主體的意見》，明確了關于新型農業經營主體的財政、稅費、金融、用地等配套政策。出臺《關于促進農業產業化龍頭企業發展的實施意見》，成立了市級農業產業化工作聯席會議，制定《南京市家庭農場登記辦法》 《南京市示范家庭農場認定管理辦法》等，引導各類主體有序發展。加大財政扶持，把新型農業經營主體作為各類農業項目優先申報主體予以扶持，如農業綜合開發、設施農業、農機具購置補貼等。市級財政每年安排專項資金2000萬元，扶持新型農業主體開展農產品加工和發展農業產業化，支持農業龍頭企業帶動農民增收就業。2015年出臺了南京市新型農業經營主體貸款風險補償基金和南京市扶持新型農業經營主體貸款貼息資金管理等辦法，市級新型農業經營主體貸款風險補償基金總額2.5億元，承辦銀行提供授信額度25億元以上，支持新型農業經營主體以較低成本、較便利方式籌措農業生產經營所需資金的信貸融資業務，并對貸款進行40%貼息。今年又出臺了《關于優化財政扶持政策促進農業龍頭企業更好帶動農民增收的意見》，明確帶動農民增收顯著的市級以上農業龍頭企業，其“金陵惠農貸”貸款額度由400萬元調整到600萬元，貸款利息的補貼標準從40%調整為50%。

（二）注重示范引領。積極推進示范家庭農場建設，按照專業技能較高、生產規模適度穩定、生產設施較好、生產經營管理規范、經營效益較高、示范效應明顯的標準，認定市級示范家庭農場133家。把農民合作社規范發展作為工作重點，按照“動態管理、有進有退、從嚴把關”的原則，推薦政府優先扶持的農民專業合作社名錄，列入名錄合作社作為申報財政扶持項目的基本前提，增強名錄對規范化建設的導向作用。按照依法登記設立、實行民主管理、財務管理規范、經濟實力較強、服務成效明顯、產品（服務）質量安全、社會聲譽良好的標準，深入推進示范社建設行動，樹立一批可學可比的標桿。目前，全市有國家級農民合作社示范社27家，全國農產品加工合作社示范社3家，省級示范社78家，市級示范社180家。深入開展龍頭企業“五個一”示范創建活動，引導農業龍頭企業創建一個基地、致富一方農民、振興一個產業、對接一個農民合作組織、打造一個優勢品牌，著力構建 “公司+合作社+示范基地+訂單農戶”的經營組織形式，進一步完善農業產業化強農惠農機制，促進農業產業化經營。市級以上農業龍頭企業在南京市建設原料基地25萬畝，其中流轉土地16萬畝，支付租金總額約超過1億元；固定用工4.5萬多人，企業臨時用工約3.5萬人，培訓農戶超過8萬人次。

（三）加強對接指導。一是加強培訓指導。安排專項經費，整合培訓資源，去年培訓職業農民和新型農業經營主體人員超過1.2萬人。通過培訓輔導，不斷提高新型農業經營主體素質和生產經營水平。二是加強金融服務。落實《南京市新型農業經營主體貸款管理辦法》和《南京市扶持新型農業經營主體貸款貼息資金管理辦法》，積極推進“金陵惠農貸”業務和貸款貼息工作開展。到2017年上半年，“金陵惠農貸”累計發放貸款近10億元。做好新型農業經營主體貸款貼息，近兩年，全市獲得貸款貼息的新型農業經營主體貼息資金近兩千萬元，有效緩解了新型農業經營主體發展中融資難的困境。三是加強產銷對接。組織龍頭企業、合作社參加境內外農產品展示展銷，擴大產品知名度。積極搭建電子商務平臺，利用淘寶南京館為平臺，鼓勵合作社、龍頭企業入駐開店，暢通新型農業經營主體農產品的銷售渠道。

（四）推進社會化服務。鼓勵涉農科研機構、高等院校和科技人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業進行對接，建立長期協作服務關系，提高農業經營主體科技水平。構建公益性服務與經營性服務相結合，專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。江寧區在各涉農街道組建了由農機技術推廣站、農業服務中心牽頭，農機大戶為成員的農機專業合作社和植保專業合作社，專門為家庭農場等經營主體開展農田機械作業、病蟲害統防統治、專業技術培訓等服務，大大提高了為農服務的水平。

江寧現代農業綜合示范基地

三、不足之處

（一）支持政策體系尚不健全。扶持新型農業經營主體的社會氛圍尚不濃厚；公共財政向新型農業經營主體傾斜的政策措施較欠缺；針對各類經營主體用水用電用地優惠政策沒有落實到位。

（二）各類主體發育還處于初級階段。一般家庭農場、合作社規模偏小，基礎設施薄弱，抵御風險能力較弱。部分合作社運作管理內控制度、財務制度不健全，服務能力不足，產品附加值不高，專業化生產、規模化經營能力較弱，農業龍頭企業與基地、農戶的利益聯結還不夠緊密，示范帶動作用不強。

（三）人才短缺問題較為突出。職業農民雖已達9萬人

，

但結構不合理，高素質職業農民缺乏。家庭農場主中，初中及以下文化水平占比較高。合作社普遍缺少經營管理人員，經營者素質總體不高，內部管理有待規范，存在“重建立、輕管理，重銷售、輕生產，重利潤、輕服務”等現象，抵御市場風險意識和能力不強，一些合作社與農民是買斷和訂單關系，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

（四）社會化服務體系相對滯后。公益性農技推廣服務機構服務能力有限，經營性服務組織尚在發育，對新型農業經營主體缺乏及時、全面的技術指導和服務，覆蓋產前、產中、產后等各個環節的專業化、社會化服務還不能滿足各類經營主體的需求。

四、對策建議

（一）優化發展扶持環境。進一步貫徹落實《關于大力培育農業新型經營主體的意見》和《關于優化財政扶持政策促進農業龍頭企業更好帶動農民增收的意見》，加大對農業扶持政策的梳理和整合力度，嚴格落實有關農產品增值稅、所得稅、水資源費等有關稅費減免和用電優惠政策，切實降低各類經營主體的經營成本。綜合運用財政補貼、部門項目支持等手段，重點扶持發展潛力好、帶動能力強的新型農業經營主體，并提高各類經營主體承擔和參與支農項目的比重。發揮財政資金的導向作用，采取以獎代補、先建后補等多種方式撬動社會資金參與支持新型農業經營主體發展。認真落實農用地政策，在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施。

（二）堅持實施分類指導。全面推進家庭農場培育與認定工作，建立示范家庭農場分級名錄制度，鼓勵以家庭農場為成員組建農民合作社，開展合作經營、共同經營。發揮合作社章程的規范作用，引導合作社明晰產權關系，完善民主管理制度和利益分配機制，提高規范化發展水平。配合工商部門，引導合作社定期向工商部門報送年度報告。重點推進合作社開展社會化服務、加工、農產品直供直銷和電子商務。發揮龍頭企業資金、技術、市場等優勢，增強對產業發展和農民增收的帶動作用。鼓勵農業龍頭企業引進先進適用的生產設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設施。支持龍頭企業發展現代種養業和農業服務業，承擔重要農產品和生產資料的收儲業務。引導龍頭企業建立現代企業制度，加大科技創新、品牌創建力度。

（三）推進主體融合發展。鼓勵龍頭企業領辦合作社，家庭農場牽頭或參與組建合作社，合作社、家庭農場入股農業龍頭企業，采取“龍頭企業+合作社+農戶”等聯農機制，帶動農民就業增收。支持合作社橫向聯系和縱向聯結，組建產業或區域性的合作社聯合社，開展多元化、多類型的聯合與合作。引導從事同類農產品生產的家庭農場通過組建協會等方式，加強相互交流與聯合。

（四）突出示范引領帶動。開展示范家庭農場創建活動，培植一批市級以上示范家庭農場，發揮示范家庭農場的帶動引領作用。推進示范社建設行動，積極開展示范社評定，實行示范社動態監測，引導帶動農民合作社規范發展。認真總結推廣依法辦社的先進典型和經驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。深入開展龍頭企業“五個一”示范創建活動，引導企業進一步完善聯農惠農機制。

（五）加快人才隊伍建設。引導、培養有務農意識、有“職業感”的新型農民創辦家庭農場和農民合作社。引導高校畢業生和有志于農業、年紀較輕、文化程度較高的農民，通過技能培訓和學歷教育，成為新型農業經營主體的主力軍。有計劃有步驟制定中長期培訓計劃，確定培訓內容，重點圍繞生產技術、經營管理知識、法律法規、產品營銷等方面進行培訓，培育一批懂政策、會生產、善經營的新型職業農民隊伍。

（六）構建新型服務體系。大力推進農業服務主體多元化、形式多樣化、服務專業化，積極構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。一方面，強化基層農業公益性服務機構建設；另一方面，大力培育經營性農業服務組織，將農業中介服務組織等納入政策扶持范圍，為各類經營主體提供技術推廣、動植物疫病防治、農產品質量檢測、土地流轉、信用擔保等服務。鼓勵涉農科研機構、高等院校和科技人員與家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業進行對接，建立長期協作服務關系，提高農業經營主體科技水平。支持各類服務組織積極拓寬服務領域，拉長服務鏈條，開展農產品加工、儲藏、包裝、品牌，以及農業綜合信息等服務，有效提升產業鏈、價值鏈。