農業綠色發展正逢其時

■策劃/整理 本刊編輯部

農業綠色發展正逢其時

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近年來，黨中央國務院高度重視綠色發展。要求各地各部門以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

對此，甘肅省各地區也開展了一系列積極有效的嘗試，加快“三品一標”認證，建設無公害農產品生產基地，減少農業污染源排放，完善農產品追溯體系，使得綠色有機農產品面積不斷擴大，農業綠色發展穩步推進。臨澤、高臺、瓜州、漳縣、清水等地的做法和經驗是值得借鑒和學習的。綠色是農業的底色，綠色發展是農業供給側結構性改革的基本要求。

理念：好日子就在綠水青山中

當前，農業農村發展進入新階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。必須順應新形勢和新要求，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農業綠色發展為方向，以市場需求變化為導向，通過體制機制創新，調整優化農業產品結構、產業結構、經營結構，增強農業農村發展新動力，不斷提升農業供給效率和競爭力，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。甘肅省牢固樹立這一理念，今年在延長農業產業鏈、效益鏈、價值鏈的同時，強化農業生態鏈和環境鏈，積極推行綠色生產方式，大力發展生態循環農業。

從現階段來看，要把發展綠色農業這步“先手棋”下到好處，重點是在發展“三品一標”（指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品）方面搶占先機。

對于農產品而言，只有生態綠色的，才是健康優質的；只有健康優質的，才是有競爭力的，對于大多數人來說，農產品是日常消費的必需品，但并不是奢侈品，一個雞蛋的價格是1元還是3元，在消費支出中占比都極其微小，消費者更在意的是其質量、口感、安全性，所以，好的農產品盡管價格偏高，但往往供不應求；而大路貨盡管價格便宜，但往往積壓難銷，抓“三品一標”農產品，就是要提供更多安全優質、市場緊俏、不愁銷路的農產品，盡量滿足市場供給需求。

從資源因素來看，綠色農業發展需要更加先進的農業技術、生產標準和裝備水平，比如發展各類實用農業機械、各種節肥節水設施、集中育苗等，都能客觀上優化農業基礎，促進農業現代化。從環境因素來看，按照無公害、綠色、有機的標準生產農產品，可以有效減少農藥、化肥的使用量，有利于減少農業面源污染，消除有毒物質，改善農村環境。從產品質量來看，“三品一標”作為優質農業的代名詞，是一種巨大的無形資產，有利于促進農產品營銷、提高經營主體營利能力，更好地促進農民增收。

農藥、化肥、激素的大量使用和重金屬殘留、農村面源污染，給農產品質量帶來嚴重的安全隱患。幾十年前“拔一個蘿卜就吃、捧一口河水就喝”的年代已經過去，吃得“不放心、不安心、不稱心”是社會大眾普遍存在的“心頭之痛”。發展綠色農業，就是要回應社會對農產品質量安全的關切，抓“三品一標”，就是要把優質農產品的亮點放大，讓這份金字招牌帶給消費者踏實的安全承諾，還給消費者“舌尖上的安全”。

圍繞“一控兩減三基本”目標，實施“種養聯姻”配套，加強農村面源污染治理，實施好化肥農藥使用量零增長行動，積極推進有機肥替代化肥試點示范，有效改善土壤理化性狀，提升土壤有機質含量。創建一批國家農業可持續發展試驗示范區，加強耕地保護，擴大輪作休耕試點。要引導建立一套行之有效的土壤改良、農資管理、病蟲害防治、產品包裝儲存等標準化種養管理辦法和生產流程，做到“資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全”。要大力推廣“糧改飼”、稻漁共生、循環農業、林下經濟等綜合種養模式。堅持強龍頭、創品牌、帶農戶的思路，壯大新型農業經營主體，加強新型職業農民培訓，發展適度規模經營，推動綠色優質農產品生產上規模、擴產量、成批量。

過去，一些人認識不足，認為經濟建設和生態建設相矛盾，一直靠著犧牲生態環境來換取經濟建設的發展?，F在國家強調綠色發展，實際上也是發展經濟的重要環節。過去先污染后治理，讓治理的代價更加昂貴，而在保護好環境的基礎上再發展經濟其實獲利更多。

改變觀念并非一朝一夕，要加強鄉村環境保護宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，教育人們認識到農村污染帶來的危害性，促進農村居民環保理念的轉變。同時，增強農村基層管理者的環保意識和責任心，杜絕為眼前利益和地方利益而破壞農村壞境。

做法：生態循環推動農業轉型

農業生產是一個自然再生產和經濟再生產緊密結合的活動，生態循環是中國農業的優良傳統。據《沈氏農書》和《補農書》記述，以農副產品喂豬，以豬糞肥田；或者以桑葉飼羊，以羊糞壅桑；或者以魚養桑，以桑養蠶，以蠶養魚，桑蠶魚相結合。這樣不僅使農業生產結構得以優化，也讓生態循環趨向平衡。20世紀初，美國國家土壤局局長富蘭克林·金專程來中國考察農業。他感到驚奇的是中國農民用一英畝土地養活了一家人，而同樣地塊在當時的美國只能養活一只雞，他撰寫《四千年農夫》一書，總結了中國農業以豆科作物為核心的合理輪作和使用有機肥的八種農法，希望西方農業學習和借鑒。

甘肅省深入實施化肥農藥零增長行動，通過大力推廣化肥減量增效技術，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥；加快推廣農藥減量增效綜合技術模式，加快綠色防控技術推廣應用，力爭化肥和農藥利用率達到37%。為恢復耕地生產能力，改善農業生態環境，甘肅將深入推進耕地輪作休耕制度試點。

為推進農業廢棄物資源化利用，甘肅在牛羊產業大縣推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，積極發展畜禽糞污第三方治理和社會化服務，健全病死畜禽無害化處理機制；加快秸稈綜合利用，因地制宜發展大中型沼氣工程建設，大力推廣“果沼畜”“菜沼畜”等循環生產模式，力爭規?；笄蒺B殖廢棄物利用率達到85.5%，農作物秸稈綜合利用率達到82.2%。

在發展高效節水農業方面，甘肅省重點推廣膜下滴灌、壟膜溝灌等農田高效節水技術，力爭高效節水技術推廣面積穩定在1000萬畝以上。此外，還將積極創建農業可持續發展試驗示范區，大力發展農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、節約發展的生態循環農業；抓好耕地和草原生態環境的監督與防治，切實加強土壤污染的監督與防治工作，堅決杜絕受污染的農產品流向市場，堅決打擊違法占用草原、違規放牧、濫墾濫采等破壞草原的違法行為。

近年來，隨著臨澤高原夏菜種植面積不斷擴大，蔬菜在采收、加工、運輸、售賣等環節產生的尾菜數量也急劇攀升，對全縣農村環境造成了嚴重污染。為解決這一難題，去年，該縣扶持百惠沃田生物科技有限責任公司投資600多萬元，在供銷百惠物流園區內修建高原夏菜尾菜處理項目，建成生產車間2個、成品庫房1座、發酵池4座。工程于9月份建成投產，已利用尾菜和牛、羊糞加工生產有機肥2000多噸，處理尾菜1萬立方米。

不光是尾菜得到高效利用，廢舊農膜、秸稈也實現了“變廢為寶”。在臨澤縣興農肉牛專業合作社內，一頭頭肉牛膘肥體壯，一個個青貯氨化窖內玉米秸稈飼料滿倉存放……“現在我們都使用青貯氨化技術，既充分利用了玉米秸稈，又節省了喂飼成本，吃了青貯飼料的牛肉質好，還能賣上好價錢?！别B殖戶楊學成說。

該縣把發展現代生態循環農業作為保護生態環境、促進農業提質增效的重要舉措，不斷提高農業科技支撐能力，加快實施田間尾菜處理利用項目，抓住夏季和秋季兩個高原夏菜收獲關鍵季節，積極開展尾菜處理利用工作，建成尾菜加工生產有機肥料企業1處、尾菜漚肥池8個;采取直接還田、高溫堆肥、漚制發酵、過腹還田等措施，處理利用尾菜10.75萬噸，尾菜處理率達73.66%。加快推進廢舊農膜回收利用項目，新建回收網點5個，采購撿拾機2臺。同時，采取以舊換新、動員鎮村及廣大農民撿拾等措施，及時清理田間地頭殘留農膜，減少對農業生產和環境潛在危害，共回收廢舊農膜3080多噸，回收率達78.82%。深入推進秸稈高效利用工作，大力推廣玉米秸稈帶穗青貯、黃貯、微貯技術，全縣秸稈高效利用率達80%以上。

高臺縣則積極推廣新型種養模式，將養魚和種菜相結合，引導農戶在魚塘水面上種菜，既凈化了魚塘的水質，又長出了無公害的新鮮蔬菜，實現了生態環保和經濟效益的雙贏。

池塘生態循環養殖技術是一種生態型可持續發展農業新技術，通過在魚類養殖池塘水面種植蔬菜，在池塘內形成“魚肥水—菜凈水—水養魚”的循環系統，達到魚、菜和諧共生。這項技術不僅可以為農民帶來可觀的收益，對生態環保也意義非凡?！敖衲晡覀冊谙锏?、宣化、南華等鎮確定‘魚菜共生’示范戶6戶，示范池塘面積150畝，目前已有3戶完成栽苗，剩余3戶一周內也將陸續開始栽苗。下一步，我們將‘魚菜共生’循環養殖模式作為重點，繼續大力推廣?！痹摽h漁業站站長陳文建說。

今年以來，瓜州縣西湖鄉大力發揮城郊優勢，以“智慧、生態、循環、高效、觀光型”農業為發展方向，以示范園區、示范點建設為突破口，著力打造生態旅游休閑觀光園，帶動鄉村旅游業發展，促進群眾持續增收。

西湖鄉田園綜合體是瓜州縣西湖鄉立足城郊優勢，以“智慧、生態、循環、高效、觀光型”農業為發展方向，以田園文化保護傳承為核心，以現代智慧農業、生態循環農業、休閑觀光農業、美麗田園為重點，著力打造集蔬果采摘、農耕體驗、水上游樂、休閑垂釣、拓展體驗、農家旅居及自助燒烤等為一體的生態旅游休閑觀光園區。項目總占地面積2600畝，計劃投資5000萬元，分三期建設，其中，核心區占地面積1000畝，計劃建設日光溫室300畝、鋼架大棚500畝、智能生態園6000平米、開心農場100畝、水上樂園、休閑垂釣園、自助燒烤園和農家樂20家?，F已建成高標準日光溫室20座，鋼架大棚60座，種植特色果蔬30畝。

生態旅游休閑觀光園區的建設，讓附近的村民看到了發展鄉村旅游的商機。今年61歲的西湖鄉北溝村村民柳巖搶抓機遇，投資20余萬元把住宅改建成了農家園，將產業優勢轉化為旅游資源優勢，借助旅游富民產業，增加收入。

“今年5月份就開始籌建，現在已經完成500多平米的設施修建，準備下一年，完成后面的停車場，以及其他配套設施的完善，同時綠化美化環境?！贝迕窳鴰r說。

“現在園區試種了火龍果、香蕉、獼猴桃、楊梅、百香果等南方水果，田園綜合體建成后，將成為城郊農業旅游景觀的‘新亮點’、人們休閑度假的‘新去處’、農業科技成果展示的‘新示范’、農業產業化經營的‘新典范’，將有力帶動鄉村旅游業發展，加強城市人的鄉村消費，彌合城鄉之間的物資、文化差異，并賦予村民‘造血’功能，拓建貧困農戶脫貧致富的新路子，促進群眾持續增收。”瓜州縣西湖鄉黨委書記陳磊說。

為進一步加快農業轉型，大力發展節約型生態循環農業技術，漳縣加強節能減排降耗和循環利用農業技術的推廣應用，重點實施了測土配方施肥、土壤有機質提升、病蟲害綠色防控以及農村清潔工程等技術和項目，減少了農業資源消耗和物質投入。2016年，該縣完成推廣測土配方施肥技術面積37萬畝，配方肥施用面積達到12萬畝，完成馬鈴薯和蠶豆作物“3414”試驗及校正試驗共計10個，完成旱作農業全膜雙壟溝播玉米面積5.23萬畝，涉及農戶1.94萬戶，建立示范點8個，其中千畝示范點1個，面積為1280畝，整建制推進區域內耕地土壤類型、主要農作物測土配方施肥技術全覆蓋，配方肥用量占基施化肥比例的60%以上。

為加快推進農村深化改革工作步伐、激活農村發展內生動力、推動農業產業結構調整，今年6月初，清水縣正式啟動“資源變資產資金變股金農民變股東”改革試點工作。

清水縣結合實際，優先選擇2鎮2村作為試點，開展“資源變資產資金變股金農民變股東”改革試點工作。一是資源變資本，激活“沉睡”資源。針對農村集體經濟組織主體不明晰、產權歸屬不清、要素聚集不強、效益發揮不好等問題，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地股權化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應，提高資源的利用率。二是資金變股金，聚集閑散資金。積極探索采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大產業，推動農村發展。三是農民變股東，富裕農民群眾。堅持規?；?、產業化、市場化發展，把生態做成產業、把產業做成生態，讓農民從傳統農業中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農民在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富。

資金：政府補貼釋放積極信號

長久以來，我國農業的財政支持導向都偏重于數量增長，對綠色可持續發展關注不足。浙江等地拿起“綠色指揮棒”，推動將農業綠色發展納入地方政府績效考核，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，探索“政策、技術、機制”互保共創，先后出臺了加快發展現代生態循環農業、畜禽養殖場治理、秸稈綜合利用、沼液資源化利用、化肥農藥減量增效、農藥廢棄包裝物回收處置、農膜和肥料包裝物回收處理、農業節水等實施意見或行動方案，提高補貼資金使用的指向性，重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，為我國建立以綠色生態為導向的農業補貼機制，通過財政投入帶動社會資本推進農業綠色發展，積累了寶貴的經驗。

農業部財務司司長陶懷穎近日表示，推進農業綠色發展是農業補貼制度改革的“風向標”和政策實施的“導航儀”，以綠色生態為導向的農業補貼制度是推進農業綠色發展的“指揮棒”。

近兩年，特別是以綠色生態為導向的農業補貼制度實施以來，我們遵循綠色引領、統籌兼顧，存量優化、增量傾斜，系統設計、穩妥推進的原則，從制約農業可持續發展的重點領域和關鍵環節入手，多措并舉推動轉變農業發展方式，引導和支持農業綠色發展邁出明顯步伐。一是將綠色生態理念貫穿于農業各項補貼政策設計與實施全過程。在轉移支付“大專項+任務清單”改革中，綠色發展作為各個項目的任務清單和績效評價指標體系的重要內容。比如，中央財政支持的農機購置補貼對深松整地、節水灌溉、秸稈還田離田等用于綠色發展的農機具全面實行敞開補貼。二是不斷加大重大生態資源保護補貼政策支持力度。農業“三項補貼”整合為農業支持保護補貼后，重點鼓勵保護和提升耕地地力；在部分生態脆弱地區選擇200萬畝耕地探索休耕補貼，在東北17個縣開展黑土地保護利用試點，促進耕地休養生息；改革漁業油價補貼政策，集中20%資金支持近海捕撈漁民減船轉產、建設海洋牧場等資源保護舉措；實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，適當提高禁牧和草畜平衡補助標準，覆蓋草原38.15億畝，有效調動了牧民保護草原生態的積極性，草原生態持續改善；將糧豆輪作補貼面積擴大到1000萬畝，糧改飼試點擴大到431個縣1100多萬畝，促進農牧結合、種養循環。三是積極創設農業面源污染治理和廢棄物綜合利用補貼政策。中央財政連續支持河北省以黑龍港流域為重點開展地下水超采綜合治理，控制地下水下降速率；以湖南省長株潭地區170萬畝耕地為重點，支持開展重金屬污染耕地綜合治理；以生豬、奶牛、肉牛養殖大縣為重點，全面啟動51個縣畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規?；B殖場糞污就地就近資源化利用；以東北和華北等地區為重點，通過作業補貼支持完成1。5億畝深松整地，加強耕地保護利用；以東北地區和京津冀等9個省為重點，集中開展農作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農作物秸稈以農用為主的綜合利用；在內蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制；支持100個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農作物病蟲害社會化服務，推動減少化肥農藥使用。

這些補貼政策的實施都已取得階段性效果，以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護農業補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步建立。

當前和今后一個時期，要以創新體制機制為切入點，堅持目標引領和問題導向，加快建立和完善綠色生態為導向的農業補貼制度，建立推進農業綠色發展的長效機制。與推動綠色發展的要求相比，當前很多地方還存在傳統生產慣性影響深、思想認識不到位，綠色生態補貼投入渠道少、總量不足，技術支撐體系、質量標準體系、社會化服務體系、監督評價體系缺乏等問題，需要多方面努力推動解決。

實現農業綠色發展，政府要積極作為。建立有利于綠色發展的農業政策體系，盡快從增產導向轉向可持續導向，從主要依靠資源消耗轉向資源節約、環境友好，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。制定完善農業投入品生產、經營、使用，節水、節肥、節藥等農業生產技術及農業面源污染監測、治理等標準和技術規范體系。完善激勵政策，研究出臺秸稈初加工用電享受農用電價格、收儲用地納入農用地管理、擴大稅收優惠范圍、信貸扶持等政策措施。通過留住綠水青山，換來金山銀山。

（編輯：魏 翔）