PPP模式讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇期

文/阮曉東

PPP模式讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來(lái)機(jī)遇期

文/阮曉東

農(nóng)業(yè)PPP存在的問(wèn)題和瓶頸、也不容忽視。特別是土地制度、金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套政策，亟待加以完善

我國(guó)正處于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了大規(guī)模依靠政府投資來(lái)反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是不現(xiàn)實(shí)的。積極運(yùn)用PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，是現(xiàn)階段“反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展”的重要手段之一。隨著國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的深化和中央對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，PPP投資已經(jīng)初現(xiàn)端倪，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。但是，農(nóng)業(yè)PPP存在的問(wèn)題和瓶頸也不容忽視。特別是土地制度、金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的配套政策，亟待加以完善。

政府出臺(tái)政策支持農(nóng)業(yè)采用PPP模式

PPP模式，又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式，起源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，是指政府與私人組織為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

從2014年（又被稱(chēng)為“PPP元年”）開(kāi)始，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)了一系列關(guān)于“政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）”的指導(dǎo)性文件，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的出臺(tái)，PPP作為政府融資的法定模式正式登場(chǎng)亮相，開(kāi)展PPP已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

不過(guò)從2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)PPP發(fā)展卻相對(duì)緩慢于其他領(lǐng)域，比如交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、片區(qū)開(kāi)發(fā)等。此前之所以社會(huì)資本沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)PPP投資，一是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不如一些產(chǎn)業(yè)的比較收益高，社會(huì)資本不愿進(jìn)入；二是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村土地制度的限制，不敢進(jìn)入。也有一些農(nóng)民擔(dān)心，一旦引入社會(huì)資本，自己的資源資產(chǎn)的安全問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的工商資本把尋求利潤(rùn)的目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。不少社會(huì)資本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是一個(gè)永不衰退的行業(yè)。民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)是剛需，人們對(duì)綠色健康食品的需求只會(huì)日益增長(zhǎng)。雖說(shuō)投資農(nóng)業(yè)很難有獲取暴利的機(jī)會(huì)，但目前農(nóng)業(yè)收益率超出社會(huì)平均收益率，如果搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)還能得到政府的各種補(bǔ)貼和支持。這恰恰是社會(huì)資本看中的。

2016年末，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。作為該領(lǐng)域首個(gè)正式的PPP指導(dǎo)文件，政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的扶持力度遠(yuǎn)超以往。此次國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《意見(jiàn)》是該領(lǐng)域首個(gè)正式的PPP指導(dǎo)文件。《意見(jiàn)》明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展路徑。此次政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的扶持力度遠(yuǎn)超過(guò)去，不僅在制度上保障了社會(huì)投資的資本安全，而且在保障合理投資回報(bào)的同時(shí)建立了分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，此舉有利于農(nóng)業(yè)PPP的加速落地。

此外，在具體的項(xiàng)目指導(dǎo)上也有要求，就是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行PPP主要服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利于環(huán)保型水利工程；而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，利于種子工程。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的重視或進(jìn)一步推高明年上半年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，尤其是畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的價(jià)格。公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP有助于提高供給效率，讓PPP成為供給側(cè)改革的重要推手。

之后，又有一系列的政策出臺(tái)。2017年5月末，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2017〕50號(hào)）；土地利用規(guī)劃方面：2017年5月8日國(guó)土資源部頒行的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國(guó)土資源部令第72號(hào)）。這些政策都在不同層面上對(duì)社會(huì)資本和農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP的擔(dān)心得到緩解。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《意見(jiàn)》也提出，要加大綠色信貸及專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)PPP運(yùn)作核心是土地確權(quán)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適合PPP模式，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)自身的投資特點(diǎn)與回報(bào)率與PPP有較強(qiáng)的契合度。比如規(guī)模化農(nóng)業(yè)初期投資大，但使用期長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢(shì)。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，因此會(huì)造成初期投資大的特征，可農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻具有使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一旦建成，便可長(zhǎng)期使用，且規(guī)劃合理，便不存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

此外，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)容量巨大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對(duì)綠色健康食品的需求日益增長(zhǎng)，這一特點(diǎn)可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)不謀而合。在投資收益率方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比，如TMT、新材料等。后者可以小資金投入獲取大收益，而農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)卻是以規(guī)模整合或自然增長(zhǎng)為特點(diǎn)的，投資于農(nóng)業(yè)很難有暴利的機(jī)會(huì)。但目前農(nóng)業(yè)的收益率超出社會(huì)平均收益率，且在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的情況下收益穩(wěn)定有保障，穩(wěn)定增長(zhǎng)可期，這恰恰是社會(huì)資本所需要的。

在政策的推動(dòng)下，不少地方都開(kāi)始探索在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入PPP模式。方興未艾的農(nóng)業(yè)PPP模式，為政府、公司和農(nóng)戶(hù)展現(xiàn)出前景廣闊的新藍(lán)海。不過(guò)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，PPP模式依然沒(méi)有得到很好的推廣和應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)模化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造的資本不多。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因在于之前土地使用權(quán)不明晰，社會(huì)資本不敢大規(guī)模進(jìn)入。

所以，農(nóng)業(yè)PPP運(yùn)作核心是土地確權(quán)。只有確權(quán)之后，農(nóng)戶(hù)才能以土地入股增收脫貧，社會(huì)資本才可以進(jìn)行土地修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府也才能減輕負(fù)擔(dān)，然后進(jìn)行補(bǔ)貼和監(jiān)管，或者以公私合營(yíng)等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到多贏目的。

按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。在2014年、2015年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年又新增河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等10省（自治區(qū)）開(kāi)展整省試點(diǎn)，使整省試點(diǎn)省份達(dá)到22個(gè)。

隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展,我國(guó)很多地區(qū)的土地確權(quán)頒證成了PPP參與者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,2017年我國(guó)的土地確權(quán)在各地正有序地開(kāi)展,爭(zhēng)取在2018年基本完成確權(quán)頒證工作。土地確權(quán)也讓很多做土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)吃上了“定心丸”。這次確權(quán)采用規(guī)范的測(cè)繪技術(shù)，將承包地的位置、座標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書(shū)后感覺(jué)心里踏實(shí)，自己的承包地有了“身份證”。另外，土地確權(quán)也促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押。原來(lái)承包地面積不準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)不清，許多農(nóng)民進(jìn)城打工也不敢流轉(zhuǎn)土地，確權(quán)后便可以放心流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流入土地的新型主體也便于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革辦法的出臺(tái)以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源資產(chǎn)的確權(quán)讓社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村更加有信心。而國(guó)家和地方政府頒布的一系列文件則進(jìn)一步明確了地方政府在其中的作用，對(duì)項(xiàng)目中的資金配套、產(chǎn)權(quán)歸屬、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等都進(jìn)行了規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn)，這將極大地激勵(lì)地方政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP建設(shè)的積極性。

正大集團(tuán)副董事長(zhǎng)楊小平表示，在土地確權(quán)的政策下，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新“PPP+BOT”模式，建設(shè)土地承包權(quán)屬于農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于企業(yè)，農(nóng)戶(hù)合作、企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)、種植業(yè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)PPP投資的適合領(lǐng)域分析

隨著政府政策放開(kāi)，商業(yè)資本的進(jìn)入，以下八大項(xiàng)目的市場(chǎng)前景巨大。

首先是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。我國(guó)未來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，灌溉是用水大戶(hù)的基本面不會(huì)根本改變。在水土資源約束日益加劇的條件下，保障國(guó)家水安全以及糧食安全的用水需求，最迫切、最有效的辦法是節(jié)水，通過(guò)大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推動(dòng)農(nóng)田水利從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正在加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。

其次是農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)和相關(guān)的工程實(shí)施。2016年中央一號(hào)文件提出“加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污水和垃圾處理已經(jīng)成為重要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理重要指預(yù)防和治理工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）廢水、廢氣、廢渣、粉塵、城鎮(zhèn)垃圾和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、植物生長(zhǎng)激素等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)等對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和危害。目前財(cái)政部推出兩個(gè)強(qiáng)制試點(diǎn)，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國(guó)內(nèi)的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見(jiàn)。在未來(lái)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)是政府和社會(huì)繼續(xù)推進(jìn)的公共服務(wù)事業(yè)。

第三是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)的工程實(shí)施。先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環(huán)境問(wèn)題，但卻在我國(guó)盛行已久。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展，將帶來(lái)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

第四是特色小鎮(zhèn)和田園綜合體的打造和建設(shè)。我國(guó)重點(diǎn)圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。

第五是鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的工程實(shí)施。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展方向之一，具有強(qiáng)大的生機(jī)和廣闊的前景。早在19世紀(jì)30年代歐洲已開(kāi)始了農(nóng)業(yè)旅游。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀(guān)優(yōu)美。文件提到：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。

第六是現(xiàn)代育種基地的建設(shè)。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)甘肅、新疆、青海、海南等地的玉米、棉花制種基地和蔬菜種子質(zhì)量鑒定基地建設(shè)快速推進(jìn)。未來(lái)種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。

第七是現(xiàn)代漁港和碼頭建設(shè)。漁港是漁民生產(chǎn)、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風(fēng)場(chǎng)所，是海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。加快漁港建設(shè)對(duì)于提升沿海地區(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)能力、維護(hù)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)漁區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

第八是農(nóng)業(yè)科技的推廣。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，但我國(guó)不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。若按照中央1號(hào)文件推廣創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)方式，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持各類(lèi)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展空間巨大。

農(nóng)業(yè)PPP投資諸多瓶頸仍待突破

在農(nóng)業(yè)PPP投資前景廣闊的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素所限，我國(guó)農(nóng)業(yè)PPP投資的規(guī)模和范圍還十分有限，存在發(fā)展瓶頸。由于政策不完善、農(nóng)村土地制度不清晰、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)滯后、企業(yè)合作持續(xù)性難保證等因素，影響著農(nóng)業(yè)PPP模式的推進(jìn)。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)郭永田表示，第一，要完善農(nóng)業(yè)PPP和土地政策，盡快制定農(nóng)業(yè)PPP投資實(shí)施方案，讓社會(huì)資本了解具體流程，明確其利益保障和投資回報(bào)途徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的熱情。第二，要強(qiáng)化社會(huì)資本準(zhǔn)入資格審查，避免社會(huì)資本盲目性、急切性投資。第三，對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地方面，要對(duì)社會(huì)資本的投資動(dòng)機(jī)、資金情況、項(xiàng)目前景、盈利能力等方面進(jìn)行評(píng)估和論證，全程監(jiān)控，跟蹤投資進(jìn)度，做好切實(shí)把控。第四，推動(dòng)政府設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)保基金，調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的積極性，并且強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入和運(yùn)用，以滿(mǎn)足PPP項(xiàng)目的資金回收和償付需求。

此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將對(duì)農(nóng)業(yè)PPP模式有更大的保障作用。現(xiàn)今保險(xiǎn)行業(yè)在農(nóng)業(yè)方面的規(guī)劃很滯后，應(yīng)加快發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有31家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和其他保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織活躍在廣闊的田野上。2016年參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)踴躍，以單項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)算，有2.04億戶(hù)次，比前一年減少了2499.3萬(wàn)戶(hù)次。但2016年是2007年以來(lái)10年中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率最高的一年，達(dá)到80%以上；自然也是被保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)獲得賠款最多的一年，總共有348億元。

我國(guó)在2015年取消了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)入的審批后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)似乎全面放開(kāi)了，但其實(shí)它還不是一個(gè)真正的市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，但無(wú)論是保險(xiǎn)標(biāo)的、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求等方面，都很獨(dú)特，具有典型的“市場(chǎng)失靈”特征，使其離不開(kāi)政府的支持。當(dāng)前，涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)企紛紛呼吁加強(qiáng)政府補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)險(xiǎn)保額。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管當(dāng)前農(nóng)險(xiǎn)保額確實(shí)不高，農(nóng)民或企業(yè)遇災(zāi)后獲得的農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)償較低，但是在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度之前，如果確保這些補(bǔ)貼政策最終能讓農(nóng)民和企業(yè)受惠，那么對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的落地也是有好處的。

所以，總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的具體模式雖然可以靈活多樣，但是可行的模式和存在的困難都需在實(shí)踐中完善解決。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目都處于探索實(shí)施階段，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案要比一般的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目更為復(fù)雜，技術(shù)要求更高，需要財(cái)政、財(cái)務(wù)、法律和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜覐牟煌嵌冗M(jìn)行評(píng)估論證。所以要引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)條件成熟的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，開(kāi)展農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的探索性設(shè)計(jì)，以期積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，培養(yǎng)具備PPP知識(shí)的專(zhuān)家隊(duì)伍。

未來(lái)，我國(guó)要在明確用地政策、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、完善配套設(shè)施建設(shè)等方向上發(fā)力以促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。利用PPP模式是農(nóng)業(yè)投資新路徑，可以幫助政府實(shí)現(xiàn)從微觀(guān)向宏觀(guān)、從審批向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。說(shuō)到底，農(nóng)業(yè)PPP的本質(zhì)是政府與社會(huì)資本合作，為農(nóng)村農(nóng)民提供公共服務(wù)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作，最終實(shí)現(xiàn)政府、資本、農(nóng)民多贏。