對青島市“十三五”時期全民健身事業發展的研究

孫 瑤，郝 斌，孫成品，史儉恒，張 龍

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對青島市“十三五”時期全民健身事業發展的研究

孫 瑤，郝 斌，孫成品，史儉恒，張 龍

本文主要運用文獻資料法、訪談法、統計法等方法研究了“十二五”時期間島市全民健身工作的開展情況，了解目前青島市全民健身工作的基本形式。現擬研究“十三五”時期全民健身政策與形勢的變動，探討青島市“十三五”時期青島市全民健身工作存在的問題并提出改進措施。通過研究發現經過“十二五”時期的發展，青島市全民健身事業已有較良好的基礎，但在一些方面仍然存在不足，“十三五”時期通過全市的努力，彌補不足，發揮優勢，促進全民健身事業協調、穩定發展，為全國全民健身事業的發展做出表率。

青島市；“十三五”時期；全民健身；研究

1 前言

從1995年國務院頒布了《全民健身計劃綱要》開始，全民健身就一直是全面提高國民素質和健康水平的工作重點。黨的十八大以來，中國發展面臨新的機遇與挑戰，更加重視全民健身工作的開展。習近平總書記指出，全民健身事業的發展要緊緊圍繞黨和國家的政策，要

從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展全民健身體育事業。“十三五”時期是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，其全民健身工作的開展程度也牽動著青島市開啟未來新征程，進而向基本實現現代化目標邁進，加快建設宜居幸福的現代化國際城市的步伐。

2 青島市“十二五”期間全民健身事業獲良好發展

2.1 基本形成多層次、多方面、多元化健身網絡

“十二五”期間，青島市高度重視全民健身工作的開展，不斷加大對全民健身設施、場地的投入，2012年和2015年都將其列入“市辦實事”。據青島政務網官方數據顯示，到2014年底，市體育局共投入體彩公益基金9000萬元，配建健身設施共有4850余處。除建成市老年體育活動中心這種重大項目的，還投資12億多元建成了青島黃金海岸健身長廊，黃島區戶外活動營地、李滄區李村河健身長廊等一系列精品工程；投入5000多萬元，在居民社區建成了107個小型健身中心，全天候對市民免費開放，“風雨無阻”的健身模式已初具規模；2014年建成了沿大沽河建成200多公里的自行車騎行道、輪滑賽道和馬拉松跑道為本市全民健身設施網絡添了一道亮麗的風景線。通過努力，青島市基本為群眾提供了多層次、多方面、多元化的比較健全的全民健身網絡。目前，全市擁有8000多處健身設施，實現了市、區和社區三級健身設施網絡布局。

2.2 市民開始關注健康，加大對體育的需求

“十二五”時期是青島發展極不平凡的五年，五年來，全市上下團結一致、攻堅克難，開創了青島各項事業發展新局面。五年來，全市經濟發展取得了巨大成就，人民群眾幸福感不斷增強，市民的思想觀念也隨之發生變化。島城居民在物質生活充盈的同時越來越注重身體健康，認識到健康的重要性，積極參加身體鍛煉，對體育的需求越來越大，目前青島市經常參加體育鍛煉的人口已達到48.5%。

3 “十三五”時期青島全民健身事業迎來新機遇

未來五年，青島發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，“十二五”形成的一系列優勢將進一步釋放，市政府高度重視全民健身工作的開展。市政府指出要把發展體育事業與增進民生幸福相結合，不斷完善體育基礎設施，健全體育服務體系，開展豐富多彩的體育運動，普及全民健身運動，讓人們充分享受體育帶來的健康和快樂。

3.1 積極響應國家號召，深入貫徹黨和國家要求,不斷完善全民健身服務體系

2014年，國務院46號文件中提出將全民健身上升為國家戰略，進入“十三五”后，青島市全面貫徹這一戰略，不斷完善全民健身服務體系，在剛剛過去的2016年，全民健身服務體系迅速完善。2016年11月24日青島市體育局工作報告中指出，以全民健身國家戰略為統領，大力實施全民健身工程建設，至2016年底，全市將擁有健身設施8278處，經常參加體育鍛煉的人口占全青島市總人口的48.6%，每萬人擁有社會體育指導員21名。青島市2016年總投資4000萬元，建設全民健身設施238處，加強了組織和網絡建設，進一步完善了全民健身公共服務體系。全面實施全民健身計劃，廣泛開展全民健身運動，全年共舉辦市級以上大型全民健身活動達到40余項，區級活動300余項，直接參與群眾400多萬人次，受到了廣大市民的歡迎。

2016年2月22日，青島市政府在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中提出，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，大力實施全民健身國家戰略，推動群眾體育與競技體育協同發展，做大做強體育產業和體育休閑旅游業。積極開展全民健身活動，到2025年，全市經常參加體育活動人口比例達到51.5%，人均體育場地面積達到2.8平方米，實現城區公共體育設施“8分鐘健身圈”全覆蓋。由此可見青島市對于全民健身事業的重視以及開展好全民健身工作的決心，十三五期間青島市全民健身事業的發展必將更上一層樓。

3.2 體育強國夢與健康中國建設促進島城掀起全民健身潮

2016年是“十三五”的開局之年，這一年，里約奧運會上中國取得26金、18銀、26銅的戰績，自行車隊實現奧運金牌零的突破，中國女排時隔20年再登奧運巔峰。這無不激勵著中國人民加快建設體育強國的步伐。現代奧林匹克之父顧拜旦曾說：“奧運會最重要的不是勝利，而是參與”。同樣，體育強國夢最重要的不是獎牌榮譽，而是全民投身體育健身的熱潮。此外，黨的十八屆五中全會首次提出了推進健康中國建設，市民充分認識到，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵青島市積極響應國家號召，大力宣傳全民健身事業發展的重要性及必要性，全方位的為群眾樹立“健康為本”的思想，《青島市十三五規劃綱要》中明確提出要全力提升市民健康水平，促進平安青島建設取得新進展，在此形勢下，青島市全民健身的熱潮也迅速掀起。

3.3 加快體育強市建設步伐推動全民健身事業新發展

“十三五”期間，青島市將加強體育強市建設，促進特色體育項目開展，彰顯地域特色，提升城市品牌，促進競技體育與群眾體育協調發展。

青島作為新中國帆船運動的起源地之一和搖籃，2008年成功舉辦奧帆賽后，“帆船之都”城市品牌建設已經獲得社會各界和世界帆聯的一致認可。“十三五”期間青島將加快“帆船之都”城市品牌建設步伐。青島市中國帆船運動的發源地，也是2008年北京奧運會帆船運動舉辦城市，以“帆船之都”著稱青島市近年來多次成功舉辦多項帆船賽事，帆船運動是最受青島市民喜愛的運動項目之一。“十三五”期間青島將繼續推進“帆船運動進校園”和“歡迎來航海”帆船普及工作，多層次、多渠道開展國際帆船交流，不斷提升“帆船之都”城市品牌國際影響力。“帆船之都”品牌城市建設必將吸引更多群眾參與帆船運動，在健身同時形成城市品牌與特色，促進青島市整個體育運動的發展。

“習近平足球外交”使得中國足球的發展進入一個新的階段，2016年4月，國家發改委、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室、體育總局、教育部聯合印發《中國足球中長期發展規劃(2016-2050年)》，為響應國家號召，加快體育強市建設，足球在青島也迅速發展，成為了群眾參與度的一項體熱門運動。“十三五”期間青島市將加快“足球名城”建設，制定《青島市足球改革發展實施方案》和《青島市足球協會改革方案》，恢復舉辦中老年足球賽，廣泛開展青島城市聯賽，加強足球專業人才隊伍建設，同時也將推進足球在廣大市民中的開展，從不同年齡、不同層次加強足球的訓練與開展，使市民進一步了解足球這項運動，使足球運動深入市民生活，促進足球在青島的普及，為市民的健身項目增加選擇，促進全民健身事業的發展。

4 “十三五”期間青島市全民健身工程面臨新問題

4.1 全民健身工程發展不協調

4.1.1 全民健身工程的發展與經濟增長不協調

在2016年11月公布的中國前三季度全國主要城市GDP排行榜中，青島市排名12，名義增速8.50%。根據2014年底齊魯網報道，青島市經常參加體育鍛煉人口占總人口的48.5%，平均每萬人擁有社會體育指導員近20人;2016年11月24日，青島市體育局工作報告中指出，預計至年底，經常參加體育鍛煉的人數將達到48.6%，每萬人擁有社會體育指導員21名。雖然統計中可能存在一定的誤差，但從這些數據明顯看出，青島市全民健身工程開展的基礎較好，但近幾年發展速度較緩慢，與經濟的增長存在一定差距。近年來除體育設施有較明顯完善外，其他方面暫無明顯提高。

4.1.2 群眾體育與競技體育發展不協調

青島市作為全國體育強市，競技體育的發展在全國有較大的影響力。在2015年發布的最具體育活力排行榜中，青島以第10名的成績上榜，其中體育賽事排名第8，而大眾體育的發展卻榜上無名。2016年里約奧運會上，我市共有張繼科、于頌等11名運動員參加了10個大項13個小項比賽，并取得優異成績，為祖國和青島市增光添彩。近幾年來青島市堅持從難、從嚴，實施科學訓練，各項訓練備戰工作扎實推進，競技體育持續健康發展，鞏固了我市競技體育龍頭地位。然而近幾年青島市的全民健身活動并未取得矚目成績，與競技體育的輝煌戰績相比，群眾體育的推廣與實施明顯落后。

4.1.3 城鄉發展不協調

青島市全民健身事業的發展在城市與農村之間存在較大差異。不管是從場地設施的數量、布局，還是從賽事的組織能力與力度、體育消費的觀念及態度上，農村都較城市有明顯落后。

4.2 群眾日益增長的體育需求與公共體育資源不足的矛盾

近年來，雖然我市致力于全民健身組織與網絡的建設，但體育公共資源依然滿足不了群眾日益增長的體育需求。除場地數量少外，還存在以下原因：

(1)體育場館與設施的布局不合理，資源利用率低。近些年雖然人均體育場地面積在不斷提高，但一些大型的體育場館，如國信體育場、天泰體育場、弘誠體育場等主要還是以承辦大型賽事為主，且多離居民區較遠，廣大老百姓很少真正享受到這些場館帶來的福利。此外，市政府各部門間缺少必要的溝通與合作，體育場館開放與利用不足，造成資源的浪費。

(2)各部門間權責界限不清晰，分工不明確，場館的監護與維修事宜待明確。損壞的器材不僅不能滿足市民健身的需求，有的甚至還存在危險。各部門間相互推搡責任，場地器材的監護與維修責任遲遲不能落實，造成大量健身資源的浪費。

4.3 全民健身活動缺乏有效的指導

至2016年，全市擁有各級社會體育指導員2萬余人，而根據青島市統計局給出的數據，我市有常住人口909.70萬，青島市體育局公布的經常參加體育鍛煉的人數為48.6%，即441.77萬左右，相比之下，這兩萬的社會體育指導員實在是少得可憐，且目前青島市社會體育指導員并未納入法制化軌道，對社會體育指導員的管理也存在諸多問題，真正能在一線為群眾提供指導的社會體育指導員數量更是少之又少，且服務質量有待考究。由此可見，青島市社會體育指導員的數量遠遠不能滿足市民體育活動的需求，全民健身活動缺乏有效的指導。

4.4 組織與開展工作待完善

目前青島市群眾體育的組織方式較單一，通過調查發現大部分市民參與體育活動都是自發組織，社區街道組織的次數較少，而由政府組織活動的機會更是少之又少且參與人群也有限。

5 “十三五”時期全民健身事業發展措施

5.1 加大宣傳力度、廣度與深度，喚起全民樹立“健康第一”的思想

高效率與快節奏的生活也向我們的體質也提出了更高的要求，青島市應在全市范圍內建立完善的媒體信息傳媒系統，加大對全民健身宣傳的力度、廣度與深度，使每一位市民都認識到健康的重要性，樹立“健康第一”的思想，自發的參加體育鍛煉，投入到身體活動中來，以健康的體魄來面對這個瞬息多變的時代，推進健康中國的建設。

5.2 多種渠道擴大投資，加大對體育場地及設施的建設

在投資方法上，我們應拓寬思路，通過多種渠道加大對場地設施的投入。(1)尋求政府支持。政府應加大對體育發展的支持力度，在場館的土地使用權、稅收等方面給予一定力度的支持；(2)社會贊助。尋求社會力量的幫助，通過大企業的贊助等形式吸收資金；(3)社會集資。(4)將體育產業部分利潤投入建設。(5)在城建規劃時盡量將一些新建的學校、事業單位靠近新城區或體育設施缺乏的地區，實現健身資源共享。

5.3 促進全民健身工程協調發展

5.3.1 促進體育產業發展，合理布局，平衡發展

發揮市場作用，實現多元利益共存，從社會不同層面擴大對于體育的需求，擴大體育消費，促進體育產業的發展，將體育進步視為經濟發展的一項指標；從體育事業發展的全局統籌規劃體育場地與設施的建設，保證公益性體育設施的充足，同時輔以營利性體育設施的建設，實現體育場地與設施布局的合理化，滿足不同人群、不同地區對于體育資源的需求，保證體育事業的發展與經濟的進步相協調。

5.3.2 完善群眾體育的組織，促進群眾體育與經濟體育協調發展

建立政府與社會共同參與的體育組織體系，加強政府體育部門與社會體育組織的合作，推選負責人加強各組織之間的溝通，讓各社會組織在政府體育部門的領導下成為一個合作共同體，分類管理，取長補短，協調發展，以廣大人民群眾的需求和意愿為指導，按照規章制度增加群眾性體育活動的開展，滿足不同年齡、不同水平、不同地區對于體育活動開展的需求，并集中精力促進精品活動的開展。

5.3.3 依托城鎮，帶動農村

城鎮，通常指的是以非農業人口為主，具有一定規模工商業的居民點。城鎮介于城鄉之間，與農村相比具有一定的經濟基礎與組織能力，具有經濟聚集和輻射的基本功能，是農村發展進步的新動力。以小城鎮的發展為契機，輻射周邊體育活動的開展與場地設施的完善，帶動農村全民健身工程的發展，促進農村群眾加大對體育的需求與消費，是目前青島市農村體育發展的可靠途徑。

5.4 重視體育指導員的組織與培訓

從一下幾個方面加強社會體育指導員隊伍的建設。(1)加強對社會體育指導員的管理，將社會體育指導員工作納入法制化軌道。建立健全社會體育指導員等級制度，嚴格按照國家規定對社會體育指導員進行管理。(2)加大對社會體育指導員的培養力度，使社會體育指導員的數量與質量均能滿足群眾健身的需求。(3)利用高校培養社會體育指導員。青島市有眾多高校，高校的學生較其他群體具有素質高、接受能力強的特點，利用高校可以培養一批高素質的社會體育指導員。

5.5 轉變政府職能，充分發揮各級部門功能，明確責任，協調分工

我國群眾體育管理體制改革的重點就是要轉變政府職能、鼓勵社會參與。政府應建立全民健身工作委員會，加強體育局、教育局等部門的合作，充分聯合各社會團體、單項體育協會共同促進全民健身事業的發展。明確規定各職能部門與組織的責任，清晰權責界限，相互配合，協調發展，推進體育社會化和全民健身活動的開展，尤其要注意發揮基層體育組織的功能。

5.6 壯大特色體育和傳統體育項目，強化城市品牌，促進體育強市建設

積極承辦各類國際和國家大型體育賽事，創辦特色體育賽事和傳統體育賽事。打造精品賽事，提供一流的賽事環境，營造一流的宣傳氛圍，提供一流的賽事服務，堅持以高標準和嚴要求推進各項準備工作，形成3-5個獲得廣泛關注與好評的精品賽事。目前青島市馬拉松的推廣并不全面，馬拉松是一項能最大范圍組織群眾的全民性健身活動，青島市可借鑒其他城市馬拉松的經驗，在全市范圍內大力推廣馬拉松賽事，增加經常參加體育鍛煉的人數。利用地理優勢與城市特色，結合青島市地域文化，加強海上項目、足球、等特色與傳統的自行車、羽毛球、長跑等項目的開展，形成城市品牌，提高城市知名度。

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Study on the Development of National Fitness in the Period of "13th Five - Year Plan" in Qingdao

Sun Yao,Hao Bin,Sun Chengpin,Shi Jianheng,Zhang Long

In this paper, literature, interviews, statistics and other methods are applied to study the national fitness duties in qingdao during the “12th Five-Year Plan” period, to understand the basic form of national fitness in Qingdao city at present.The author plans to change the national fitness policy and the situation during the "13th Five-Year" period, to explore the existing problems and offers reform suggestions.Research shows that after the "12th Five-Year" period, Qingdao processed good foundation for nation fitness development with some problems.And the city tends to set an example for the whole country by whole city endeavor, completing insufficient, taking advantage, promoting the harmonious and stable development, as well as steady development.

Qingdao City; "13th Five-Year" period; National Fitness; research

孫瑤(1994-)，女，山東即墨人，在讀碩士，研究方向：體育教學。

華中師范大學體育學院，湖北 武漢 430070 Sport College of Central China Normal University, Wuhan 430070, Hubei, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)07-0156-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.07.068