健康中國視域下基層公共體育服務的均等化研究①

龐培培

(成都體育學院 四川成都 610041)

健康中國視域下基層公共體育服務的均等化研究①

龐培培

(成都體育學院 四川成都 610041)

該文通過對公共體育服務領域、對象、階層的研究,運用文獻資料法、邏輯分析法、歸納與演繹等方法,分析基層公共體育服務的現狀,總結其構成因素,建立健全公共體育均等化服務體系,落實基層公共體育服務內容,為公共體育服務均等化發展提供研究對策,為完善我國基層公共體育服務體系提供理論依據。

健康中國 基層公共體育服務 均等化 對策研究

2016年在全國衛生與健康大會,習近平總書記的重要講話深刻闡述推進建設健康中國的重大意義,做出加快推進健康中國建設的重大部署[1]。為推動健康中國建設,充分發揮公共體育服務在經濟轉型期、文化競爭力方面的獨特作用,故將基層公共體育服務均等化作為關注的焦點。健康是人類全面發展的必然要求,是公共體育服務的根本目標。建設健康中國的核心是以人民健康為核心,堅持以基層為重點[2]。

1 健康中國：基層公共體育服務的相關分析

建設健康中國,唯有把全民健康放在首要的戰略地位,才能實現中華民族的偉大復興,推動人類社會的文明進步。“十三五”時期,健康中國作為國家戰略,是全民健身事業發展的戰略目標,是推動基層公共體育均等化發展根本動力。健康中國視野下,基層公共體育服務體系的完善,有利于提高全民身體素質,增強國民體質。因此,基層公共體育的均等化發展,在建設健康中國中發揮主要作用。

1.1 基層公共體育服務的內涵

2016年《體育發展“十三五規劃”》明確指出：全民健身公共服務體系是指政府為滿足社會成員參與體育健身的基本需要,向全社會提供公益性體育服務產品所形成的系統性、整體性的制度安排。具體包括以政府為供給主體,政府、體育社會組織、體育企業等組織為生產主體的供給體系;以場地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息、體質監測等為主要內容的產品體系;以人力資源和財力資源為基礎的資源配置體系;以績效評估和監督反饋為保障的管理運行體系;以覆蓋全社會為目標的服務對象體系[3]。而基層公共體育服務是對最基層群眾提供的健身場地和指導方法,其對象主要是農村、鄉鎮居民。

1.2 基層公共體育服務均等化水平的現狀分析

第一,政府財政投狀況。十八大以來,唯有將健康放在優先發展的戰略地位,加快推動健康中國建設,才能為實現“兩個一百年”的奮斗目標,為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的基礎[4]。盡管基層公共體育是提高人民健康的基石,但政府對基層公共體育服務的投資較少,城鄉服務水平差距大,基層公共體育服務非均等化現象嚴重。

第二,基層公共體育活動組織狀況。基層公共體育活動的單一性,內容的枯燥性,影響基層公共體育服務的完善發展。現今,中國基層公共體育活動的組織與實施達不到有效地健身效果,活動組織不能滿足廣大基層群眾的健身和實際需要,導致基層公共體育服務非均衡發展。

第三,基層場地器材狀況。推進健康中國建設,提高人民健康水平。基層公共體育場地、器材的供給顯得尤為重要。健全的硬件設施是推動公共體育服務均等化發展的基礎,是發展健康中國道路上的墊腳石。我國基層鄉村公共體育場地狹小、設備老舊、器材缺失已是普遍現象,尤其是偏遠農村地區更為嚴重。

第四,基層人員參加公共體育狀況。健康中國視域下,公民對健康的要求較高,對公共體育服務水平不斷提升。基層人員參與公共體育活動的狀況與公共體育服務是成正比,即參加活動狀況越良好,公共體育服務的水平越高,基層公共體育服務均等化體系越完善。

2 基層公共體育服務非均等化的因素分析

2.1 政府主導地位缺失

當今,占主導地位的政府部門在構建健康中國與基層公共體育服務之間不能發揮有效作用,往往出現“在組織上活動項目單一,數量極少;在學習上,缺乏科學的健身指導方法,且體育信息的推送量略少”等現象。健康中國視域下,政府未開展底層體育活動,體育服務供給缺乏主導性,導致公共體育服務出現不均等、不全面的局勢。

2.2 經濟發展不均衡

經濟不平衡,影響基層公共體育服務水平,制約全民健身事業的推廣和普及,阻礙健康中國目標的實現。經濟不均衡是導致基層公共體育服務不均等的主要因素之一,經濟發展的快慢,影響基層人群的體育消費水平和體育市場拓展。消費水平與公共體育服務水平同比增長或降低,這就導致了基層公共體育服務水平層次不一。

2.3 群眾健身意識薄弱

“十三五”時期,基本公共體育服務體系建設要求中提出：“要以增強人民體質、提高人民健康水平為根本目標,實現基本公共體育服務均等化、標準化發展”[4]。2016年,健康中國雖被提升為國家戰略,但基層群眾的健身意識還較為薄弱,對基層公共體育服務的要求不高。基層群眾相比城鎮群體而言,擁有一定的勞動強度,在自我感覺身體狀況良好的情況下,健身意識不強,因而不會注重公共體育服務水平。

2.4 基層人口流動性大

一直以來,基層群眾都是關注的對象,而有關基層群眾的健康問題,也是關注的焦點問題。凸顯的健康問題不僅關乎醫療衛生方面,更關系基層公共體育服務水平。公共體育服務水平均等化發展受基層人口流動性的影響。我國人口基數大,流動性強,這無疑將會對人口輸入地和人口輸出地公共體育服務均等化發展造成不利影響,并且對流動遷移人群本身公共體育服務均等化目標的實現也產生著負面影響。

3 堅持健康中國,推動基層公共體育服務均等化發展的對策研究

3.1 加強政府和部門之間的協調配合

健康中國視域下,基層公共體育的服務水平發展需要中央政府和各基層政府部門責權分明、分工協作,相互配合。中央政府全面負責全國范圍的公共體育服務供給,當地政府負責所管轄區域的公共體育服務,通過高級政府與基層部門的通力協作,確保基層公共體育服務的均等化發展。因此,改善當地基本公共體育服務環境,提升地方政府的基本公共服務水平,有利于推動基層公共體育服務的均等化[5]。

3.2 完善和落實基層公共體育服務均等化體系標準

完善公共體育服務均等化標準,應結合中國基層經濟、體育、社會的狀況,并根據實際需求加以修正。另外落實基層公共體育服務的均等化內容與措施,有助于縮減我國省市與基層鄉鎮之間的服務差距。故我國公共體育服務均等化發展的首要任務是落實并完善均等化制度和內容。

3.3 推動健康產業發展,強化基層公共體育服務市場供給

2016年,健康產業作為新興產業出現,無疑擴寬了公共體育供給市場,對基層公共體育服務均等化帶來可觀的發展前景。推動健康產業發展,有利于公共體育的發展和進步,有助于強化基層公共體育服務市場的供給。在健康中國戰略目標的實現過程,強化基層公共體育服務市場供給。

3.4 以健康中國為前提,堅持基層公共體育服務均等化原則

體育作為一項與促進人的健康、社會的發展密切相關的公共服務,得到了世界各國政府的廣泛重視[6]。在健康中國戰略下,基層公共體育服務均等化發展應堅持公平、公正、均等的原則,確保基層群眾同等的服務水平;堅持服務不同階層,做到公共體育服務均等、同等發展,才有利于基層群眾健康發展,有利于推動健康中國建設。

[1]白宇.共建共享健康中國(社論)[N].人民日報,2016-08-21(1).

[2]中共中央國務院.“健康中國2030”規劃綱要[Z].2016-10-25.

[3]劉德新.李少龍.任保國.《全民健身計劃》實施目標下構建公共體育服務保障體系的研究[J].北京體育大學學報：2013,3(36)：23-28.

[4]劉超.譚金飛.基于大眾體育分層發展的公共體育服務體系建設研究[J].當代體育科技,2016(29)：147-148.

[5]湯際瀾,謝正陽.基層基本公共體育服務均等化現狀分析[J].體育文化導刊,2013(11)：13-16.

[6]湯際瀾.我國基本公共體育服務均等化研究[D].蘇州大學, 2011.

Research on the Equalization of Basic Public Sports Services in China from the Perspective of Health

Pang peipei
(Chengdu Sport Institute,Chengdu Sichuan,610041,China)

This article through to the public sports services, research object, class, using the method of literature, logical analysis, inductive and deductive methods, analysis of the current situation of public sports service, summarizes its components, establish and improve the equalization of public sports service system, the implementation of basic public sports services, to provide countermeasures for the public the development of sports service equalization, provides a theoretical basis for improving the public sports service system at the basic level of our country.

Healthy China;Basic public sports service;Equalization;Countermeasure research

G812

A

2095-2813(2017)05(b)-0001-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.14.001

龐培培(1992—),女,漢,河南平頂山人,在讀碩士研究生,研究方向：排球專項。