“放管服”改革成績單（下）

■ IUD領導決策數據分析中心

“放管服”改革成績單（下）

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在行政審批制度改革、商事制度改革的帶動下，投資、降費、價改、科技、教育、政務服務等多個領域“放管服”改革明顯提速。本文圍繞這些方面，進一步透視和分析各地放管服改革成效亮點數據。

投資審批制度改革

從全國情況看，2013年到2016年，國務院三次修訂了企業投資項目的核準目錄，大約減少了90%項目的審批。改革前50項核準前置條件中，取消銀行貸款承諾等18項屬于企業經營自主權的事項；其他32項前置審批條件只保留規劃選址、用地預審2項。投資項目報建審批事項由65項減至42項，推動項目前期工作提速。

【四川：全國率先實現項目備案“不再審批”】從2017年至今，全國投資項目在線審批監管平臺累計申報596582個項目，占平臺累計申報項目總數（1055601個）比重達到56.5%。其中，27個省（市區）的申報數量已超過2016年全年，23個省（市區）的申報數量占各自累計申報總數比重超過50%。特別是四川，目前平臺申報項目達到55147個，數量較2016年增長267.1%，占本省累計申報項目數量比重達76.59%，兩項指標均處于全國前列（圖1）。今年2月17日，四川在全國率先采用在線告知備案方式，實現項目備案“不再審批”的管理模式。同時，新修訂的《政府核準的投資項目目錄》又取消、下放核準事項15項，省級及以上層面核準事項在2015年基礎上再減少10%左右，累計減少達到70%左右。

另外，山東省自2013年以來共取消、下放核準事項62項。其中，取消核準改為備案41項，下放市級及以下21項，省級核準事項共減少50%。

圖1：全國投資項目在線審批監管平臺申報項目概覽（2017.1.1至2017.9.27）

【浙江：企業投資項目“最多跑一次”】日前，浙江省出臺《企業投資項目“最多跑一次”改革實施方案》，提出年底實現企業投資項目開工前審批“最多跑一次”，并將制定全省統一的企業投資項目審批事項標準化清單、辦事指南及格式文本，最大限度減少和簡化審批事項、環節和材料。同時，在全國率先建設應用2.0版浙江政務服務網投資項目在線審批監管平臺，嘉興市、紹興柯橋區已于8月1日率先上線運行，10月全省實現全覆蓋。數據顯示，浙江在全國投資項目在線審批監管平臺申報項目數量累計達到92548個，數量居全國之首（圖2）。

【重慶：政府核準范圍“最小化”】近年來，重慶市先后三批次修訂《重慶市政府核準的投資項目目錄》，向市場、向區縣放權，實現核準范圍“最小化”。以2016年為例，全市核準備案項目中，不到2%的項目需辦理核準，其余98%以上的項目為告知性備案服務；不到1%的項目在市級辦理，其余99%以上的項目在屬地就近辦理。今年1—7月，全市投資增長12.1%，其中民間投資增長13.6%，占全社會投資比重55%，同比提高2.9個百分點。

圖2：全國投資項目在線審批監管平臺申報項目概覽（截至2017.9.27平臺累計）

【煙臺：投資項目審批時間“全國最短”】今年6月，山東省煙臺市印發了《煙臺市投資建設項目“容缺審批并聯辦理”實施方案》。目前，市級投資建設項目從立項到開工許可為27-32個工作日，實現了與全國先進城市相比審批時間最短、效率最高，優化營商環境工作取得階段性重要成果。

【寧波：投資項目備案管理權限瘦身80%】8月15日，寧波市投資項目在線審批監管平臺正式啟用，目前共納入市縣兩級386個部門1679個事項，已完成各類投資項目賦碼9256個，辦理相關審批事項10522項，均在計劃單列市中位居第一。截至2016年8月，寧波市核準制項目數量下降80%以上、市本級投資項目備案管理權限放權量超過80%。同時，市行政服務中心已組織召開近200次專題會商會審會議，累計服務1013個重點項目和重要民生項目，協調解決近2000個疑難雜癥。此外，寧波市形成了市、縣、鄉、村四級審批代辦機制，累計代辦重點項目430個，總投資1860億元，其中226個項目已開工建設。

【成都：“一紙承諾”節省近五個月時間】目前，成都市雙流區已啟動全流程承諾制試點，試點效果顯示，按原有程序，企業投資項目開工前需辦理行政審批（許可）事項30項，至少需要197天。試點后，行政審批（許可）事項優化為28項，對15項行政審批（許可）實行承諾制，項目開工前手續辦理時限將優化為約60天，較以前平均時間壓縮近140天。部門加強事中事后監管，其余事項轉為園區管委會統一代辦。今后成都66個產業園（集聚區）將全面推開承諾制。

財政部公布的省級行政事業性收費目錄、涉企收費目錄事項

另有資料顯示，目前廣東、浙江等地區已開始試點“投資項目承諾制”。從7月15日開始，山西在每個設區市選定一個開發區，先行試點承諾制，實行無審批管理，2018年1月1日起在全省推廣。

清理行政事業性收費

2013年以來，中央設立的行政事業性收費由185項減少至51項，減少幅度為72%，其中涉企收費由106項減少到33項，減少幅度為69%；政府性基金由30項減少到21項，減少幅度為30%。各省份設立的行政事業性收費平均約14項，其中，涉企收費平均約3項。

【行政事業性收費項目：黑龍江最多】今年7月，財政部統一口徑、格式，將全國31個省（區市）設立的收費項目完整披露。從收費項目的數量來看，河北以28項居首，廣西和廣東均為27項，并列第二。從涉及部門數量看，黑龍江收費項目涉及教育、公安、司法、財政等至少18個部門；河北、廣東收費均涉及至少13個部門，廣西涉及9個部門。收費項目超過平均數（14個）的省（區市）有8個，分別為上海、新疆、甘肅、重慶、江蘇、安徽、遼寧、河南。此外，青海和西藏設立的收費項目最少，僅有1項。從各地公布的最新行政事業性收費目錄清單看，四川省級立項行政事業性收費項目僅有2項，成為全國保留省本級收費事項最少的省份之一。

【涉企收費項目：上海最多，零收費擴至12省】從財政部公布的省級涉企收費目錄中看，各省（區市）設立的涉企行政事業性收費數量不一，但平均約為3項。其中，上海設立的涉企行政事業性收費項目數最多，達到17項，重慶以13項位列第二。

值得注意的是，廣東、北京、吉林、山西、遼寧、山東、湖北、四川、江西、青海、西藏、寧夏這12個省（區市）沒有省級設立的涉企收費目錄清單，主要是因為他們不再對其設立的涉企收費項目進行收費。其中，山東先后分類編制了《行政事業性收費》《政府性基金》等7項收費目錄清單，推行常態化公示，動態化更新管理，并對1986年以來31年間、39個部門的511個收費文件逐一梳理，形成了收費目錄清單“一張網”。“七項清單一張網”的做法被國務院推介為亮點經驗。這些減免措施的推出，每年可減輕140億元的企業和社會負擔。目前，山東已成為全國涉企收費清理力度最大、保留項目最少、減負成效最明顯的省份之一。

【江蘇：首次全口徑公示行業協會收費】近年來，國務院多次強調要嚴查“紅頂中介”違規收費。8月21日，國家發改委公布了8家近期查處的行業協會亂收費典型案例，共涉及收費金額354.78萬元。隨后9月，民政部通報了29家全國性行業協會涉嫌違規涉企收費線索。近日，江蘇省人社廳網站首次全口徑公示了省人力資源服務行業協會收費情況，并已督促相關行業協會主動降低會費、取消其他收費922萬元，對9家年收費較高的省屬行業協會進行督查。

價格機制改革

2015年10月下旬，國家發改委發布了新修訂的《中央定價目錄》，定價范圍大幅縮減，種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%。具體定價項目由100項左右減少到20項，約減少80%。同時，各省級價格主管部門也相繼制定出臺了本省（自治區、直轄市）的地方定價目錄。地方具體定價目錄約20類，平均壓減了約50%。目前我國價格市場化程度已經超過97%。

【湖北：政府定價項目最少】2016年，湖北省啟動了政府定價目錄修訂工作，在此前已削減政府定價項目67%的基礎上，擬再削減30%左右的項目，累計削減率達到88%，是全國政府定價項目最少的省份。全省97.5%的商品和服務價格已經由市場決定。今年，省物價局擬把競爭性領域和環節價格全面放開。目前，湖北省價格市場化程度已達98.21%，比全國平均水平高1.21%。

2016年6月1日起實施的《湖北省價格條例》是全國首部地方綜合性價格法規。同年11月，省委、省政府印發的《關于深入推進價格機制改革的實施意見》得到國家發改委等部委的高度評價。不僅如此，在成本監審方面，湖北在全國率先實現了定調價費成本監審全覆蓋。全國首家制定成本信息公開辦法、引入第三方開展成本監審的辦法，實現開門定價。全省2016年核減定價成本375億元，核減率22.3%，此舉也同樣得到國家發改委的高度贊同并向全國進行了推廣。

【福建：氣價聯動為用戶減負1.28億元】由于氣源單一，福建省天然氣價格一直居高不下。為降低天然氣用戶的負擔以及順利推廣“煤改氣”，2016年11月份，福建省被列為我國首個天然氣市場化改革試點省份，并引入西三線長輸管道氣，海陸雙氣源競爭及進一步提升的市場化水平將助力福建天然氣價格下跌。今年年初，福建省物價局發布的《關于優化天然氣價格機制等有關問題的通知》，明確自3月1日起，優化天然氣價格聯動機制，重新調整銷售價格，嚴格制定燃氣輸配價格。通過此次優化下調，預計年可減輕用戶負擔1.28億元。

另外，在輸配電價改革方面，今年上半年，我國完成了兩批省份的輸配電價改革，涉及26個省份，共計完成降價380億元；降低了通過電價征收的政府性基金及附加，降價金額達160億元；取消了通過電價征收的城市公共事業附加，涉及金額350億元；取消電氣化鐵路還貸電價，涉及金額60億元；取消向發電企業收的工業企業結構調整專項資金，涉及金額390億元。

科教等領域加快“放管服”

【科技領域】黨的十八大以來，一系列科技體制改革政策的出臺覆蓋了“人、財、物”等科技創新活動的方方面面。如科學基金經費撥款方式由國庫直接支付轉為財政授權網上銀行支付；科技人員的獎勵比例從原來不低于轉化凈收入和股權比例的20%提高到50%；新的五類科技計劃將原有的100多個科技計劃整合為89項；全程嵌入式的監督管理體系正在形成，所有的申報和管理都由國家科技管理信息系統上線運行；21個政府部門的86項科技工作管理職能，轉移到了68家全國科技類學會。

【教育領域】2017年7月，《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》成為首個對接教育部“放管服”的地方文件。《意見》提出高校要將師德表現作為職稱（職務）評審、崗位聘用的首要條件，實行師德“一票否決”。對教學為主型、教學科研并重型和科研為主型等不同崗位教師進行分類評價。要提高教學業績在職稱（職務）評聘中的比重，注重基本教學工作量、教學質量、教改教研成果、教學獎項等教學工作實績，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。

【政務服務】全國31個省（市區）及新疆生產建設兵團中，27個地區已經初步建設開通了網上政務服務的平臺，比2015年增加了19個地區；3個地區省級網上政務服務平臺已經實現省、市、縣、鄉四級覆蓋，8個地區實現省、市、縣三級覆蓋，3個地區實現省、市兩級覆蓋，15個地區實現省本級部門覆蓋。2016年我國省級政府網上政務服務能力總體排名前五名的地區分別為：浙江、貴州、江蘇、上海和福建。

日前，浙江省政府官網公布省政府辦公廳印發的《浙江省深化“互聯網+政務服務”工作方案》，提出到2017年底前，形成較為完整、規范的統一政務服務事項庫，建立覆蓋省市縣鄉村五級的網上政務服務平臺，基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則，跑多次是例外”；到2020年，各級各部門政務服務事項將基本實現線上辦理，群眾和企業到政府辦事“零上門”事項超過50%。以非稅收入收繳管理改革為例，浙江金華市在全國率先全面完成全市行政事業性收費線上線下一體化收繳，實現“政府收費無現金”模式；湖南40余個市縣、500余家執收單位正在接入湖南非稅移動繳費新版平臺，一個輻射省市縣三級的統一繳費服務平臺基本建成，湖南省成為全國第一家采取由省級財政建立統一移動繳費渠道的地區，也是移動繳費覆蓋面最廣的地區。

2014年，北京市發布了《關于進一步創新體制機制加快全國科技創新中心建設的意見》，并出臺了“京科九條”等系列配套政策。政策提出，北京市科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對轉化作出重要貢獻的人員所有。2016年9月印發的《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》提出了5個方面28條改革舉措。其中，科研經費預算只需編制一級費用科目，不再提供過細的測算依據，同時取消財政預算評審程序，將立項和財評“合二為一”。另外，“首都科技條件平臺”探索形成創新資源開放共享“北京模式”，累計推動801個國家級和市級重點實驗室和工程中心、價值227億元的科研儀器設備向社會開放共享。

2012年，福建省政府出臺了被稱作“高校24條”的《關于進一步支持高校加快發展的若干意見》，福建高校從此有了評審職稱、設置專業等方面的自主權，大大激發了高校辦學的內生動力。隨著《意見》的深入實施，福建在省級層面實現“四個率先”，即在全國率先啟動省屬高水平大學建設工程，率先實施高校“一校一策”目標管理，率先建成省級高等院校辦學質量監測體系，率先推行“一校一方案”“下沉一級”的福建評估新模式，有力推進了高校內涵建設進程。這些改革給福建高等教育帶來了可喜變化：福建首次建立了專業申報的“負面清單”制度，公布暫緩申報設置的24個本科專業名單，新增本科專業中工科類專業占45.5%，比重調增3.1%；引導本科高校退出專科辦學，本科高校專科招生計劃同比減少52%；安排省屬高校績效專項款4億元，啟動試行以績效為導向的高校撥款體制改革。

省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2017）