我國群眾體育管理方式轉變研究①
——基于全民健身視角

盛克慶 紀妍妍

(1.武漢科技大學體育課部 湖北武漢 430081;2.黑龍江省球類運動管理中心 黑龍江哈爾濱 150001)

群眾體育管理方式就是群眾體育管理部門如何通過轉變管理理念、組織結構以及綜合手段等途徑科學合理的管理群眾體育事務。群眾體育和競技體育是體育的基本范疇，也是國家體育事業的重要組成部分，基于群眾體育事業的不斷發展，我國也要及時轉變管理方式，以此適應群眾體育改革工作的新常態發展。

1 我國群眾體育管理方式的現狀調查

《“健康中國2030”規劃綱要》《全民健身計劃(2016—2020年)》明確提出我國全面落實全民健身戰略，努力提高全民健康水平，推動群體體育工作再上新臺階。群眾體育管理是促進群眾體育工作的基本保障，也是打造適應群眾需求體育項目的基礎。在全民健身戰略背景下我國群體體育事業得到快速的發展，群體體育工作出現了新特點、新內容，因此作為群體體育管理者也要積極轉變管理理念，轉變管理方式，以此適應群體體育事業新常態的發展。通過深入調查當前群體體育管理方式現狀：一是我國群眾體育管理方式法制化。基于體育制度的不斷完善，群眾體育管理方式法制化趨勢越來越突出；二是管理方式科學化。群體體育項目屬于民生工程，因此在群眾需求不斷提升的背景下，群眾管理方式越來越科學，例如政府部門的管理越來越傾向于關注基礎群眾的意見，實現了群眾體育項目的科學化、規范化；三是管理方式人性化。群眾體育的最終目的是為群體服務的，因此在管理過程中越來越人性化，一方面關于群體體育項目的管理審批更加便捷。另一方面群體體育承辦主體更加多元化，體育項目日益豐富。

2 我國群眾體育管理方式存在的問題

目前我國正處于從體育大國向體育強國轉變的關鍵時期，群體體育項目是實現體育強國戰略的基礎，也是全面落實全民健身國家戰略的重要舉措。群眾體育管理方式的科學與否直接關系群體體育事業的發展，結合相關研究，在全民健身背景下我國群體體育管理方式暴露出諸多的問題，具體表現如下所述。

2.1 政府職能定位不清，“管、辦不分”

基于體育事業的不斷發展，我國政府部門不斷深化體育政府部門職能改革，并且取得了不錯的成效，但是具體到群體體育管理工作中仍然存在政府職能定位不清的問題。一方面政府職能定位不準確，“管、辦”不分現象突出。黨的十八大以來，國 家針對體育事業的發展制定了一系列的舉措，尤其是對體育管理職能進行改革，但是在實踐中部分政府部門仍然沒有下放群眾體育管理權限，例如行政部門將群眾體育活動的審批權、管理權以及舉辦權集于一身，這樣必然會抑制社會組織舉辦體育項目的積極性，影響全民健身戰略的實施；另一方面政府部門缺乏對群眾體育事業的重視，但是與此同時卻壟斷群體體育事業。例如極個別運動項目管理中心還存在“群眾體育與我不相干”的錯誤認識，眼里只有競技成績，結果造成群眾體育事業停滯不前。

2.2 群眾體育社會組織結構缺失

實現全民健身，擴大群眾體育項目就必須要實現全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與的格局，然而基于群體體育新常態的發展，傳統的依靠政府部門自上而下向社會提供體育服務的管理模式難以滿足人民群眾日益增長的體育需求，可見社會組織結構的缺失是當前群眾體育管理方式不足的表現形式。一方面我國民間體育組織發展還不完善。民間體育組織是群眾體育發展的重要力量，但是受限于傳統行政部門管理的制約，我國民間體育組織無論是從資金投入還是組織架構上都存在不少的問題。以承擔民間體育活動為例，很多民間組織不能按照市場原則參與到承辦權的競爭中；另一方面我國基層群眾建設組織建設有待提升，尤其是社區、街道在群體體育推廣中的作用沒有發揮出來。群眾體育實施必須要依賴于基層組織，但是實踐調查的結果，往往是社區為居民提供簡單的場地，而教育、文化、衛生等組織參與的積極性不高。

2.3 群眾體育管理模式不科學，社會體育指導員數量不足

根據調查目前群體體育活動大部分集中在廣場舞、健身操，以及傳統的舞龍舞獅等活動，這些活動也多是針對中老年人的，難以吸引青少年參與；另外我國社會體育指導員也存在數量不足的問題，根據調查我國社會體育指導員數量與需求之間存在較大的差距，成為制約全民健身的重要因素。另外社會體育指導員隊伍組織化程度低，影響社會體育指導員作用發揮。一部分協會還是處于“無辦公人員、無辦公地點、無辦公經費”的三無狀態，難以獨立開展工作。

3 我國群眾體育管理方式轉變的對策

實踐表明改進群體體育管理方式不僅是落實“將全民健身上升為國家戰略”的必然要求，也是推動群眾體育工作提檔升級的迫切需要。目前我國正處于由體育大國向體育強國轉變的關鍵時期，優化群體體育管理方式必然要從以下方面入手。

3.1 轉變政府管理理念，構建服務型政府

政府作為群體體育工作的管理者，基于新常態發展要求必須要從理念轉變入手：一是嚴格落實全民健身戰略，從“官本位”向“民本位”轉變。政府部門要改變以往的單一群體體育管理模式，根據不同區域、不同層次群眾的需求，立足于體育資源供給需求，建立多元化的公共體育服務體系；二是加大對群體體育文化的宣傳。政府部門要積極利用各種載體宣傳群體體育活動，同時還要利用政務公共平臺等定期開展群眾健康講座等，以此普及體育文化知識，提高人們的建設意識。例如可以借助北京冬奧會重大體育活動，弘揚奧林匹克精神，擴大群眾參與體育鍛煉的積極性。

3.2 完善民間體育組織結構，提高資金支持

打造體育鍛煉大格局，必須要強化政府與民間體育組織的協同合作：一方面我國要深化全國體育總會改革，發揮其紐帶作用。形成體育總會+單項體育協會+人群體育協會的體育健身組織網絡，構建起小政府、強社團、大社會的新格局；另一方面要加強對民間體育組織的資金支持力度，政府部門要加大體育購買力度，為民間體育組織提供良好的發展環境。例如政府部門要降低門檻，放寬準入，向社會和市場釋放更多體育資源，激發民間資本投資體育的活力，引導具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育產業骨干企業在服務全民健身中發展壯大。

3.3 加強社會體育指導員素質

要進一步擴大社會體育指導員培訓規模，增加各個級別社會體育指導員的數量，依托各類體育院系開展培訓，擴大社會體育指導員培訓基地數量。建立社會體育指導員激勵機制，要組織社會體育指導員開展健身指導服務，推動社會體育指導員與基層醫療、康復、文化工作者和學校體育老師的融合。

3.4 建立和健全群眾體育管理法律法規

健全法律法規是體育事業穩步發展的重要保障。增強我國群眾體育管理的法治性，主要應做到以下幾點：一是政府要樹立“依法治理體育”的管理理念，堅持依法行政，加快群眾體育法律法規制度的建立，以法律手段保障群眾體育服務權利；二是完善群眾體育法律法規，強化法律對群眾體育服務體系完善、社會組織結構優化、社團組織和群眾體育指導員培育等方面的指導與約束。

總之，在我國全面實施全民健身戰略的背景下，大力發展群眾體育事業是我國體育事業供給側結構改革的必然要求，因此面對群體體育工作新常態發展要求，必須要轉變群體體育管理方式，以此激活群眾體育產業發展，構建適應全民健身的群體體育氛圍，提升全民素質。

[1]鄭家鯤.五大理念引領下“十三五”我國群眾體育發展研究[J].上海體育學院學報,2016(2)：77-78.

[2]季瀏.構建我國群眾體育管理“強政府與強社會”模式的策略分析[J].武漢體育學院學報，2014(1)：69-70.

[3]張炎.我國群眾體育管理的理念創新與對策建議[J].當代體育科技,2017(18)：103-104.