十八大以來堅持和發展中國特色社會主義的成就與經驗

李海濤

〔摘要〕黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義建設事業取得了令人矚目的成就，有效地維護了國家安全，促進了生產力發展，推進了國家制度優化，保持了黨的先進性。取得這些成就的基本經驗就是堅持了“五個統一”，即繼承優良傳統與推進全面創新的統一，堅定人民立場與改善黨的領導的統一，不斷增強自信與時刻保持清醒的統一，做好系統謀劃與點滴解決問題的統一，實現民族復興與參與全球治理的統一。

〔關鍵詞〕中國特色社會主義；“7.26”講話；全面從嚴治黨；國家治理能力現代化

〔中圖分類號〕D616〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）05-0028-06

黨的十八大以來的五年，對于我們黨、國家、軍隊和人民來說，都是非同尋常的五年。在這五年中，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，我們黨在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面都取得了令人矚目的成就，黨和國家、軍隊的面貌發生了新的歷史性變化。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部建設和實踐主題。正確認識成就，科學總結經驗，對于迎接黨的十九大勝利召開，奪取全面建成小康社會最后勝利，加快推進社會主義現代化，具有重大意義。 一、十八大以來堅持和發展中國特色社會主義的成就 如何分析一個政黨在某一階段的執政成就，我們可以從四個維度來認識，即是否實現了國家安全，是否促進了生產力的發展，是否推進了國家制度的優化以及是否保持了執政黨自身的先進性。概括來說，就是確保安全、促進發展、完善制度與凈化自身四個方面。 （一）黨的權力順利交接和核心重新確立 習近平在國家安全委員會第一次會議上強調，堅持總體國家安全觀要以政治安全為根本。在社會主義國家，最高政治權力傳承是政治安全的核心問題，也是關系黨和國家事業發展的關鍵所在，蘇共的垮臺與此有直接關系。在我國，建國后發生的幾次重大政治事件都與此相關，并且都帶來了社會主義建設事業的動蕩。改革開放后，鄧小平高度關注“接班人”問題，并持續多年探索最高權力的合理傳承方式。①進入21世紀，最高權力傳承開始變化，由傳統的指定接班人開始向黨內高層協商方式轉變，由魅力型向法理型過渡，這是權力傳承方式的重大進步。黨的十八大實現了最高政治權力的順利交接，特別是在幾年的實踐中，確立了習近平在全黨的核心地位，并在十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，這是關系黨和人民根本利益的大事，是關系黨中央權威、關系全黨團結和統一的大事，是關系黨和國家事業長遠發展的大事。這個重大決定，將隨著時間推移和實踐發展，進一步顯現其重大現實意義和深遠歷史意義。從當前來看，通過強化領導核心，強化中央權威，實現了中央權力的適度集中，有利于強力推進改革，有利于沖破利益障礙，有利于實現政策的連續性和穩定性，有利于責任主體的明確，也有利于打擊各種分裂勢力與恐怖主義，具有歷史與時代的合理性、必然性。（二）新常態下努力掌握經濟發展主動權 發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。五年來，黨中央在認識新常態、適應新常態、引領新常態這個大邏輯上保持戰略定力，努力掌握中國經濟發展主動權，形成了以新發展理念為指導，以供給側結構性改革為主線的政策框架，我國經濟實力繼續大幅增強，2016年國內生產總值達到74.4萬億元，穩居世界第二。 中央提出“新常態”以來，出現了不少誤讀，例如片面化、標簽化等等。理解新常態，需要回到它提出的實踐原點上來，搞清楚它的實踐緣起和理論初衷。簡言之，經濟發展新常態，就是中國經濟在經歷了30多年的高速增長、規模擴張之后，進入一個以中高速增長、結構調整、動力轉換為主要特征的新的發展階段，這是不以人的意志為轉移的客觀現實。在這個新階段，將發生一系列全局性、長期性的新變化，需要有新的作為。中央反復強調“適應新常態”，實際上就是要求我們適應這個客觀的狀態，正是在這個大邏輯下，這些年我國經濟發展呈現出了新的優勢。 一是深化供給側改革，提升發展質量效益。推進供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。推進供給側結構性改革的重點，是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，主要方法就是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。二是實施創新驅動，加快培育新的增長點。創新是引領發展的第一動力。縱觀人類發展歷史，創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。習近平指出：“實施創新驅動發展戰略，是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措。”這些年，我們實施創新驅動發展戰略力度是空前的，創新的種子已在全國落地發芽開花結果，一個大眾創業萬眾創新的嶄新時代正在到來。三是擴大對外開放，構筑新的發展空間。實踐證明，要發展壯大，必須堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。新形勢下，我國實施了更加積極主動的開放戰略，扛起了全球化的大旗，發展更高層次的開放型經濟，在投資、金融、技術等領域都拓展了巨大空間。特別是“一帶一路”戰略的實施，順應了時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺，是功在當代、利在千秋的大業。 （三）推進國家治理現代化實現制度優化

①《鄧小平文選》第2卷最后的幾篇文章中，一共有30處提到“接班人”問題，并認為這是“最大、最難、最迫切的問題”，是“一個戰略問題”，是“關系到我們黨和國家長遠利益的大問題”。改革是一個國家、一個民族的生存發展之道，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這個總目標可以簡稱為中國特色社會主義國家治理現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的制度安排；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。推進國家治理現代化，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。可以說，這個總目標是在洞察人類制度文明發展規律、總結社會主義建設經驗教訓的基礎上，為實現黨和國家長治久安，保障人民幸福生活的戰略決策。 習近平指出：“從世界歷史角度看，經過長期劇烈的社會變革之后，一個政權要穩定下來，一個社會要穩定下來，必須加強制度建設，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。”從先行現代化國家制度進化過程看，國家治理現代化大致經歷了建構期、穩定期、變革期、超越期四個發展階段。并且在總體上完成了四大任務：一是從封建國家到民族國家，解決國家獨立性問題；二是從依人治理到依法治理，解決運行規范化問題；三是從精英治理到大眾治理，解決政治合法性問題；四是從暗箱治理到透明治理，解決過程公開性問題。所以，國家治理現代化就是實現國家自主化、法治化、民主化和透明化。鄧小平曾經指出：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。”〔1〕正是基于對人類現代制度文明進化的深刻洞察，我們黨提出了推進國家治理現代化，就是要形成“一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。 制度不是靜止的。全面深化改革就是在推動著制度的不斷進化。黨的十八大以來，我們黨和國家領導體制得以改善，國家最高權力傳承和領導人的換屆更替開始規范化，黨中央的領導權威得以加強；社會主義根本政治制度和基本政治制度得到尊重，黨和人大、政府、政協的關系進一步理順，人民代表大會和政治協商會議的地位和作用有所提高和加強；人民群眾參政議政方式和渠道不斷拓展，城鄉居民選舉權實現了平等，基層民主訓練在實踐中效果明顯；社會主義市場經濟體制有效運行，市場在資源配置中的決定性作用日益加強；中國特色社會主義法律體系基本形成，在政治、經濟、社會、文化生活的主要方面基本做到了有法可依，法治理念日漸得到認可；政府職能得到切實轉變，行政審批大幅縮減，服務政府、法治政府、責任政府的意識在不斷增強。正是由于我們持續不斷推進治理現代化，從而為經濟社會發展創造了平穩發展的制度條件，在應對國際經濟政治風險中，展現出了中國制度的控制力、適應力和凝聚力，這同世界上一些國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。 （四）開辟了全面從嚴治黨的嶄新局面 開拓治國理政新境界，譜寫中國特色社會主義事業的新篇章，必須不斷加強和改進黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，使我們黨始終成為堅持和發展中國特色社會主義的堅強領導力量。 治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，做出了一系列新部署新舉措，連續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，改進作風，嚴明紀律，懲治腐敗。經過五年努力，黨內法規制度體系更加健全，黨風政風明顯改善，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，開辟了全面從嚴治黨的嶄新局面。 具體來看，一是把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，提出全面從嚴治黨永遠在路上，著力從嚴從細抓管黨治黨；二是加強和規范黨內政治生活，凈化黨內政治生態，著力清除黨內政治隱患；三是嚴格中央八項規定精神落實，嚴糾“四風”，著力從作風建設這個環節突破；四是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，把紀律挺在法律前面，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；五是反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制了腐敗滋生蔓延的勢頭；六是懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，著力增強人民群眾的獲得感；七是全面強化黨內監督，把巡視作為戰略性制度安排，著力發揮巡視的利劍作用。八是緊緊扭住治權這個關鍵，著力扎牢制度的籠子。 經過全黨的不懈努力，我們解決了很多年來想解決但沒有得到解決的問題，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯加強，黨的全面建設成效顯著，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，黨內政治生活呈現新的氣象。 總起來說，這五年，黨中央力挽狂瀾、扶危定傾、精心擘畫，是“四個全面”戰略布局穩步推進的五年，是我國綜合國力大幅提升的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著提高的五年，是國防和軍隊建設破局開新的五年，是黨內政治生活和政治生態凈化重塑的五年。實踐充分證明，十八大以來中央作出的各項重大決策是完全正確的。 二、十八大以來堅持和發展中國特色社會主義的經驗 我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經驗、不斷提高自己的政黨。鄧小平曾經指出：“我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結經驗。”〔2〕改革開放近40年來，我們在歷次黨的代表大會上都會對一段時期內堅持和發展中國特色社會主義的經驗進行總結。參考這些經驗總結的表述，結合五年來中國特色社會主義建設和發展成就，突出新形勢下以習近平為核心的黨中央治國理政特點，我們將黨的十八大以來堅持和發展中國特色社會主義的經驗概括為“五個統一”。 （一）把繼承優良傳統與推進全面創新統一起來 歷史是現實的根源，優良傳統是最好的營養劑，也是最好的教科書。習近平指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對繼承優良傳統的強調可以說是空前的。這些傳統主要包括了三個大類：一是中華優秀傳統文化；二是五百年社會主義發展的傳統；三是黨在革命、建設和改革過程中創造的傳統。這些優良傳統凝聚起來，為我們堅持和發展中國特色社會主義提供了最深厚的根基，最豐富的滋養，最寶貴的財富。 創新是最好的繼承。“圣人不期修古，不法常可，論世之事，因為之備。”時代在發展，問題在變化，沒有創新無以應對這些發展和變化。習近平指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。黨的十八大以來，從“兩個百年”奮斗目標的提出到“中國夢”的引領，從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰略布局，從國家治理現代化到建設社會主義法治國家，從五大新發展理念到堅持以推進供給側結構性改革為主線，從作風建設到凈化黨內政治生態，從強軍目標到國防和軍隊的全局性改革，從穩定周邊外交到深度參與全球治理，等等。充分體現了以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置的謀略，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、科技創新、文化創新、軍事創新等全方位的創新，真正讓創新貫穿在了黨和國家一切工作中，在繼承傳統的基礎上，更好堅持和發展了中國特色社會主義。 （二）把堅定人民立場與改善黨的領導統一起來 習近平在建黨95周年講話的主題是“不忘初心、繼續前進”。什么是我們黨的初心？說到底，就是對人民的赤子之心。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。“得民心者得天下”，人心向背始終是決定政黨和社會制度歷史命運的根本因素。黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證。黨的十八大以來，我們黨順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，完善更加公平和可持續的社會保障體系，推動城鄉發展一體化，打好脫貧攻堅戰，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強了人民群眾的獲得感。 辦好中國的事情，關鍵在黨；堅定人民立場，關鍵也在黨。我們堅持黨的領導，更要改善黨的領導。我們黨早就認識到，執政地位不是一勞永逸、一成不變的。過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，不斷改善黨的領導，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平顯得尤為重要。這其中最為要緊的是正確認識和處理好黨和法的關系，把握好二者的高度統一性。黨的十八大以來，我們高度重視法治建設，逐步形成了“成法之前，黨主立法；成法之后，黨在法內”的原則，在法治軌道上促進了黨的執政規范化。 （三）把不斷增強自信與時刻保持清醒統一起來 有自信就有堅守，就有定力。世界現代化史表明，一個國家越是在將起未起的關鍵時刻，面臨的情勢就越為復雜，就越需要有政治定力和戰略定力。這種定力，首先來自于自信，自信來源于成就。黨的十八大以來，黨中央圍繞堅持和發展中國特色社會主義進行謀篇布局、科學設計，無論是面對世界經濟下行壓力、西方對中國的戰略圍堵，還是中國經濟社會發展面臨的種種問題，我們始終堅持中國特色社會主義的正確方向，勵精圖治，敢于擔當，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。習近平指出：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。有了‘自信人生二百年，會當水擊三千里的勇氣，我們就能毫無畏懼面對一切困難和挑戰，就能堅定不移開辟新天地、創造新奇跡。” 清醒是升華了的自信。不能清醒看到我們面臨的困難與問題、看到前進道路的不平坦、看到風險隱患增多的挑戰，自信就會變成自大、自負。黨的十八大以來，習近平在很多講話中談到保持清醒的問題，要求全黨特別是黨的領導干部，對我們的發展方向保持清醒，對面臨的風險挑戰保持清醒，對社會主義現代化建設的差距保持清醒，對反腐敗斗爭的長期性和復雜性保持清醒等等。如果從更宏觀的層面來看，清醒認識我們的困難和問題是對我們所選擇道路的清醒認識。中國作為后發國家，從一開始走的就是一條“趕超”道路，中國特色社會主義是經過多年的試錯后，能夠找到的最好的“趕超”之路。但“趕超”難免就會出現一些問題。我們經常說用幾十年的時間完成了西方國家幾百年完成的任務，這當然是偉大成就，但也潛藏著危險。由于時空的雙重壓縮，在先行現代化國家漸次出現的問題，會在我們這里集中出現，并產生疊加效應。所以，保持清醒可以使我們的自信更為堅實，使我們更具有定力。 （四）把做好系統謀劃與點滴解決問題統一起來 不謀全局者，不足謀一域。黨的十八大以來，黨中央高度重視系統謀劃、頂層設計，作出的許多決策和部署，都是推進中國特色社會主義事業全面發展、全面進步的。黨中央堅持全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，綜合考慮各方面因素，把握問題的關聯性、整體性、系統性，深刻體現了把握中國特色社會主義事業全局的要求，彰顯了全局思維、戰略思維，是全面系統、辯證平衡觀點的實際運用。 系統謀劃提供的是路線圖。對于群眾而言，路線圖是盼頭；對于我們黨而言，路線圖是鞭策。沒有盼頭，老百姓就會喪失對黨和政府的希望；沒有鞭策，黨就會出現懈怠。防止懈怠，就要按圖施工，一個問題一個問題去解決。人類歷史表明，文明的進化從來都是“零星的社會工程”，需要一件事一件事去做，點點滴滴積累。所以，這些年，習近平反復要求發揚釘釘子精神，一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。 （五）把實現民族復興與參與全球治理統一起來 實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。 “復興”這個詞，本身就具有歷史比較的意義，對于人類文明演化來說，就是指曾經有過的輝煌歷史，因種種原因而沒落，隨著形勢的發展，試圖重新恢復昔日榮光的過程。我們現在講實現中華民族偉大復興，就是要再現中華民族的歷史輝煌，再創領先世界的卓越地位。這個戰略是對中華民族發展歷程的全面洞察，是對民族復興歷史機遇的準確把握，也是對人類文明發展規律的深刻認識。從人類發展史來看，大約每500年會出現一次文明轉移，而當今時代正處在又一次文明轉移的關鍵時期，中華民族的偉大復興本質上是東方文明的再次崛起。 中國夢是與世界相通的，參與全球治理是民族復興的必然要求和結果。習近平指出：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰，統籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。”黨的十八大以來，我們順應國際社會對中國參與全球治理的期待，努力擴大與各國的利益交匯點，推動構建以合作共贏為核心的新型大國外交關系，打造人類命運共同體，推動全球治理理念創新發展，發掘中華文化中優秀治理理念同當今時代的共鳴點，努力為完善全球治理貢獻了中國智慧、中國力量、中國方案，贏得了國際社會的廣泛認同。

〔參考文獻〕

〔1〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994.333.

〔2〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1993.113.

【責任編輯：劉彥武】黨政研究20175endprint