株洲市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制研究

劉麗麗 左繼紅

株洲市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機制研究

劉麗麗 左繼紅

通過分析株洲市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r以及該進程中存在的問題，提出合理化的建議，倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)株洲，建成綠色低碳交通、生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居社區(qū)作為發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)展全市旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展機制 生態(tài)

一、株洲市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

株洲作為一個工業(yè)城市，是長江中游城市群中重要成員之一，是“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市”之一。近年來，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，立足城市特點，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，取得了顯著的成績，創(chuàng)造了“株洲經(jīng)驗”和“株洲模式”。近年株洲市城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步開展，城鎮(zhèn)化水平也日益提高。人民生活水平也得到提高，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加。社會保障措施不斷推廣，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險得以全面實施。城鎮(zhèn)面貌也有顯著改善，水電氣路訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平也有很大提升。

2015年，株洲市政府就城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃制定完善了《株洲市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作實施方案（2015-2020 年）》，明確提出株洲市新型城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展目標(biāo)、主要工作任務(wù)、機制改革前景和方向。并且按照城鎮(zhèn)空間布局發(fā)展方向，如快速發(fā)展中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和特色村莊的新型城鎮(zhèn)體系。明確了中心城市周圍的功能，改造其中的老城區(qū)，完善周圍城鎮(zhèn)的配套設(shè)施，構(gòu)建具有鮮明特色的城鎮(zhèn)體系；向北發(fā)展云龍新城，向西建設(shè)河西新城，向南發(fā)展南洲新城。并對株洲產(chǎn)業(yè)進行布局，到2030年，污染工業(yè)撤離中心城區(qū)，所有工業(yè)都將在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。在106國道兩側(cè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)；以331為標(biāo)志的蘆淞區(qū)發(fā)展“航空城”，以中國中車為標(biāo)志的石峰區(qū)建設(shè)“軌道交通城”，以北汽為標(biāo)志的天元區(qū)發(fā)展成“汽車城”作為第二產(chǎn)業(yè)；就第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在石峰區(qū)內(nèi)規(guī)劃發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和物流業(yè)、天元區(qū)規(guī)劃發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和餐飲休閑業(yè)、荷塘區(qū)規(guī)劃發(fā)展家居服務(wù)業(yè)、蘆淞區(qū)主要發(fā)展服飾和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)[1]。

二、城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，仍有一些問題存在，比如株洲城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠遠落后于全省平均速度。據(jù)2015年統(tǒng)計，株洲市城鎮(zhèn)化率落后于全省平均速度0.97%。在全省14 個市州中，與長沙湘潭相比差距也很大。并且人口市民化也是亟待解決的問題，按照規(guī)劃到2020年要解決將近20萬農(nóng)轉(zhuǎn)非市民化的問題，將株洲市常住人口城鎮(zhèn)化率由62%提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由38.1%提高到43%，這個任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。并且這么一批轉(zhuǎn)移人口需要健全的公共服務(wù)體系，株洲城區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施尚不健全，基礎(chǔ)保障和優(yōu)質(zhì)資源設(shè)施缺乏，嚴重影響了服務(wù)的質(zhì)量和水平[2]。

城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展遠落后于市區(qū)，2015年株洲市區(qū)城鎮(zhèn)化率達到78%，而縣城城鎮(zhèn)化率在40%～55%范圍內(nèi)。究其原因有幾點，首先，認識意識薄弱，對村鎮(zhèn)建設(shè)的繁瑣性和長遠性認識不足，比較被動，缺少先進經(jīng)營理念作為指導(dǎo)，國家優(yōu)惠政策落實不到位；其次，村鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小且缺少經(jīng)濟基礎(chǔ)；另外，土地資源嚴重浪費。村民建房比較隨意，缺乏政策約束，用地也較零散，占地多、建設(shè)面積也較大，嚴重浪費了大量土地；建筑布置缺乏次序性，居住環(huán)境惡劣；最后，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，人居環(huán)境不理想。村莊散落、無次序，給水、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，垃圾隨便堆放，污水隨地橫流，缺少綠化，文化、教育、醫(yī)療等設(shè)施也不理想，城鄉(xiāng)差距越來越大。

三、株洲市城鎮(zhèn)化發(fā)展兩點建議

（一）建設(shè)生態(tài)株洲

以生態(tài)優(yōu)先作為株洲新型城鎮(zhèn)化的基本原則。株洲應(yīng)重點發(fā)展“兩型”園區(qū)、綠色低碳交通、生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居社區(qū)。株洲應(yīng)以國家高新區(qū)為支柱，依據(jù)“兩型”園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升資源利用率，降低污染物的產(chǎn)出和排放。發(fā)展低碳綠色交通，倡導(dǎo)出租車燃氣化，公交車電動化，共享公共自行車系統(tǒng)，鼓勵選用小排量和新能源汽車。積極爭取與國家電網(wǎng)運營商合作，建設(shè)充電站和充電樁，解決新能源汽車的充電問題。

（二）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，將財政收入的一部分投入到工業(yè)企業(yè)的技術(shù)提升和創(chuàng)新、中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展環(huán)境等方面。鼓勵高等院校、科研院所的創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等機構(gòu)來株洲建立分支機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與其合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成幾發(fā)展。引進和培養(yǎng)高科技人才，被給與一定的獎勵政策。在全域內(nèi)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)建好的株洲神農(nóng)城炎帝公園、方特歡樂世界和水上樂園，可以作為一個旅游線路吸引外來游客；建設(shè)茶陵縣、炎陵縣的文化旅游勝地，將精準(zhǔn)扶貧和旅游資源的開發(fā)統(tǒng)一起來，首先要促使文化旅游與精準(zhǔn)扶貧融合，落實文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧；全面推進湖南羅霄山文化旅游圈的建設(shè)進度。

[1]張雙悅,張貢生．新型城鎮(zhèn)化之本質(zhì)：文獻綜述及路徑選擇[J]．廣西財政學(xué)院學(xué)報,2016(4)．

[2]闕宏丹．株洲市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展情況分析[R]．綜研核算科,咨詢報告[2016]72號,2016．

湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級科研創(chuàng)新團隊項目（編號：KYTD201703）；株洲市市級社科課題（編號：ZZSK17096）資助項目。