關于提升中心城區治理水平的意見和建議

王 玥

關于提升中心城區治理水平的意見和建議

王 玥

近年來，隨著城市的不斷發展，城市聚集效應開始向外擴展，出現了一些發展瓶頸，要改善不利局面，就需要提升城區治理水平，發揮中心城區的比較優勢，打造核心競爭力，才能體現中心城區的價值和活力。

中心城區 治理 意見

一、我區城區治理所面臨的挑戰

（一）城市聚集效應減弱

隨著城市的不斷發展，城市的聚集效應開始向外擴展。主要表現在：一是居住中心由南坪核心區遷往茶園新區和兩江新區，遷出的主要原因還是交通和居住人口密集度。中心城區道路窄、私家車流量大、每個交叉口的渠化不是很合理，交通設計及城市建設還未跟上需求發展，所以老區交通擁堵較為嚴重；二是本地創新行為匱乏。由于歷史的原因，中心城區往往聚集了大學、科研院所、大型企業等重要創新主體，目前，各類中心城區的創新基本依賴于校內或孵化園的創意基地，總體而言還處于起步階段，各類創新創業要素并未得到有效集聚，大多還處于散、亂的分布格局。雖然近年來有些高校及公司科技成果發展迅速，但是與本土化缺乏有效功能互動，還未成為真正的創新主體；三是空氣質量方面，中心城區與茶園新區及兩江新區相比，在大氣污染、噪音污染及溫室效應等方面指數較高，從而導致環境優勢喪失，削弱了企業和居住人群的吸引力。

（二）現代服務業較滯后

中心城區應該以現代服務業為主要產業，輻射帶動周邊區域發展，并實現自身發展。但隨著幾年的發展，我區的服務業從2014年的數據來看，第三產業比重38.6%，排到了13名，且當年全市平均值為46.8%，我區遠遠低于全市平均值。近年的三產雖已調整到0.7:59.2:40.1，但主要還是工業和制造業在起作用。

（三）舊城改造有待推進

城市空間改造滯后于產業發展進程，影響中心城區的發展。中心城區由于老居民小區眾多，城市改造與更新的步伐緩慢，目前，茶園新區有了較大的改善，但是南坪在對舊城區公共環境衛生和鞏固設施甚至是公共安全方面帶來了較大的挑戰，前段時間在西汽大廈發生的一起大火就是個警醒。

二、中心城區全面提升的意見及建議

（一）加強產業集群建設

一般來說，中心城區重點產業要與城市功能定位相符，以我區為例，我區提的口號是“以新興產業聚集區、內陸開放先行區、生態宜居示范區”，因此，要與三個發展定位相稱，就必須在相關產業上下功夫，比如文化型產業、服務型產業、創意型、文化旅游業。一般來說，高新技術產業園、高檔商貿聚集區集聚發展適合圈式布局，最大的優點是有利于把提供原材料、零配件的上游供應商和批發零售、物流等下游服務商，以及提供咨詢、金融、技術等機構銜接起來，形成完整的產業鏈，既有明顯的互補效應、聯動效應。

一是在南坪商圈重點發展移動終端、物聯網、智能家居、智能裝備等新興制造業，建設全市重要的新興制造業基地。緊跟移動終端產品迭代趨勢，突出產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，夯實千億級移動終端產業集群。

二是在茶園新區，依托國家物聯網產業示范基地，以示范應用和模式創新帶動產業發展，以車聯網領域為重點，形成物聯網產業集群。加快發展以智能家電、智慧環保、智慧安全為核心的智能家居產業，以工業機器人、高端數控設備為核心的智能裝備產業。

三是在彈子石商務區，重點發展幸福產業、金融服務、生產性服務、現代商貿等新興服務業，建設國家服務業綜合改革試點區。

四是在南山一帶打造生態宜居資源，多維度醫養結合打造大健康產業，聯動旅游、文化、體育、養老、教育培訓等產業，培育千億級幸福產業集群。

（二）提升發展第三產業

現代服務業對全面建設小康社會起著統籌發展的作用，是國民經濟主要的持續增長點。

一要提高居民收入。落實社會保障制度建設，增強群眾未來消費信心即期消費傾向。簡化辦證、抵押、擔保、公證等手續，降低收費標準，鼓勵和引導居民改善消費結構，擴大住房、文化、教育等支出，拓寬現代服務業的市場空間。

二是引進和培養現代服務業緊缺人才。當今服務業的競爭更多地取決于技術和知識的競爭，而人力資本的素質是構成服務業競爭能力的生產要素。另外，還要大力發展關聯度大的物流、會展經濟等，才能提高第三產業比重。更好的發揮中心城區作用。

（三）制定宜居發展戰略

中心城區土地稀缺，決定了必須采取精耕細作的集約化策略，充分利用每一塊土地，形成文化、商務、消費、住宅、綠化合理搭配。

一是完善城市功能。完善城市路網系統，提高交通管理水平。積極推動鐵路東環線和重慶東站建設，爭取渝西、渝湘、渝貴等多條高鐵線路進入東站。

二是保護生態環境。嚴格管控生態空間，強化生態修復，做好山脈、江河、湖庫、濕地的生態涵養，嚴守生態保護紅線。

三是提升宜居品質。構建以廣場公園、河流濕地為主體，社區游園、街巷綠地為補充的都市公共空間體系。加快智慧城市建設，提高城市管理和服務體系智能化水平，整合市政、交通等信息資源，建設綜合性大數據平臺，促進城市管理精細化和服務便捷化。

四是繼續推進社會治理創新。提升基層公共服務能力，運用“三事分流”理念，采用”網絡+網格”、“三社聯動”的方法，為百姓辦實事，辦好事。

重慶市南岸區委黨校）