海外“追逃”，斬斷貪官最后的退路

■ IUD中國政務輿情監測中心

海外“追逃”，斬斷貪官最后的退路

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三年“天網”，四年“獵狐”，與48個國家簽署了引渡條約，中國反腐已取得階段性成果。日前，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室發布公告，曝光了22名外逃人員目前在海外可能的“藏身處”。這是我國首次以公告形式集中發布針對外逃人員的藏匿線索，這將有力震懾腐敗分子，顯示出中國政府反腐的堅強決心。

事件回放四年海外追逃越來越精準

2014年

●年初中央紀委書記王岐山明確提出強化與有關國家、地區的司法協助和執法合作，加大國際追逃追贓力度。

●7月，中央紀委成立國際合作局。

●APEC會議通過了《北京反腐敗宣言》，宣布成立APEC反腐敗執法合作網絡，G20峰會成員領導人核準《2015—2016年G20反腐敗行動計劃》。

2015年

●4月22日，“百名紅通人員”名單公布，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明等不少涉案金額巨大、外逃時間已久的“名人”赫然“上榜”。

●4月25日，首個“紅通人員”戴學軍歸案，當年共有18人“紅通人員”歸案。

●9月26日，出逃藏匿近3年的詹再生在馬來西亞被抓獲歸案。 涉案金額逾6.8億元人民幣。其為公開報道的“紅通人員“中已知涉案金額最大的人員。

2016年

●7月13日，外逃18年的“百名紅通人員”朱海平回國投案自首，是已歸案中外逃時間最久的。

●2月6日，“百名紅通人員”付耀波、張清曌同時抓獲歸案，是外逃時間最短的。

●4月21日，“百名紅通人員”周世勤投案自首，是歸案人員中年紀最大的。

●11月16日，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。

2017年

●1月14日，規勸潛逃英國的“百名紅通人員”陳祎娟回國投案自首。

●4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名外逃人員藏匿線索，實施“精準打擊”。

三年“天網”疏而不漏

●中央反腐敗協調小組從2015年4月開展“天網”行動，針對外逃腐敗分子的行動，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員”。

●“天網2016”行動，下設幾個專項行動，其中，“獵狐2016”、職務犯罪國際追逃追贓專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款等專項行動是“天網2015”的延續。

●“天網2017”行動，由最高人民檢察院牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，由公安部牽頭開展“獵狐行動”，由中國人民銀行會同公安部牽頭開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款專項行動。

外媒評述海外媒體對“天網”行動點贊

中國腐敗官員及其他經濟罪犯逃脫指控的日子已結束。中國已將依法治國和打擊腐敗確立為最重要的政策事項。

——美國《美國新聞與世界報道》

最近，中國反腐行動開始放眼海外，并同包括美國在內的其他國家進行接觸，以尋求外國幫助其追捕外逃貪官。上周宣布的“天網”行動建立于“獵狐”行動的基礎之上，它由警方主導、并協調各政府部門的力量，是中國為追捕外逃腐敗分子所做的最新一輪努力。

——英國《獨立報》2015年3月29日

中國政府決心制止資金外流和腐敗官員外逃。中國法官和檢察官發誓不讓潛逃的腐敗分子過安穩日子。北京已與數十個國家就引渡罪犯達成協議，簽署了境外追逃追贓的國際協議，由此大大降低了中國官員隱匿或轉移贓款的可能。——俄羅斯《獨立報》

輿情評述一手抓反腐 一手抓善治

當前我國海外反腐工作已取得了諸多階段性成果。從輿論角度來看，隨著外逃人員藏身處曝光，有群眾認為，這是中國反腐工作再進一步的關鍵節點。此外，“獵狐行動”成果頗豐，得到群眾贊譽，希望行動繼續深入推廣，同時提醒抓人的同時關鍵還要追贓。中國如此大手筆地對貪官展開國際大追逃，清晰表明了中國政府國內“打虎”、海外“獵狐”的堅定決心。 “全球追逃”最大的意義在于震懾了貪官和潛在貪污分子。

但由于“海外反腐”機制歷史欠債太久、難點過多，在國內相關法律法規的制定與國際法和國際慣例的適用上還存在一定的分歧，大量外逃腐敗分子依舊逍遙境外，海外追逃工作仍然形勢緊迫。中國目前需要從兩方面發力，一是通過反腐數據庫的建立與完善，令貪官“沒那么容易走”；二是加強與各國的反腐合作，完善引渡機制，共同構建國際反腐體系，令貪官“走了也能抓回來”。

嚴打腐敗是個長期的工作，從規范的法制建設來說，只有建立海外追逃的常態機制，才會讓貪污分子清楚，海外不是“法外之地”。一手抓反腐，一手抓善治，才能推動中國反腐敗工作持續走向深入。

因此，預防機制的完善將是下一步工作的重點，要發揮公安、檢察、工商、銀行、海關的作用，通過人員的管理、護照的管理以及資金的監控來預防貪官的外逃，同時也對官員的日常行為形成有效的監控，防止他們通過各種方式來隱匿資產、轉移資產，甚至去辦假護照、假身份證。不僅要在國際上布置天網，讓貪官逃無可逃，也要在國內也布下天網，把貪官阻斷在國門之內。

權威評述官員對于天網行動的觀點和看法

外交部部長王毅 ：反腐敗永遠在路上，國際追逃追贓也絕不會松懈。外交部將會與世界各國加強協同合作，將反腐敗的天羅地網織得更密，讓再狡猾的狐貍也無處可逃。

中紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波：海外“避罪所”坍塌，“海外不是法外”的反腐敗態勢已經形成。接下來，需要繼續加強同國際社會在追逃追贓過程中的合作，進一步擠壓外逃貪腐人員的海外生存空間。

﹁海外追逃﹂大數據

2014年●已先后從60個國家和地區抓獲外逃經濟犯罪人員428名，其中不乏一眾潛逃國外多年的政府官員。

2015年●“獵狐2015”抓獲各類外逃人員692名，其中，涉案金額千萬元以上的160余名。最高檢的“職務犯罪國際追逃追贓”專項行動，抓獲潛逃境外的職務犯罪嫌疑人105名，歸案人數是近十年來的總和。

2016年●追回外逃人員908人，其中涉案過億59人，潛逃超過10年的17人，其中包括“百名紅通人員”19人，追贓金額為23.12億元人民幣。

2017年●截至3月31日，中央追逃辦通過“天網行動”先后從90多個國家和地區追回外逃人員2873人，“百名紅通人員”40人已歸案，追回贓款89.9億元。

輿情關注海外追逃力度還可以再大些

網民評議呈現出對海外追逃的普遍支持，認為此舉將切斷貪官后路，對國內黨員干部產生震懾的作用。一些網民表示，反腐“第二戰場”已成國內反腐敗斗爭持續有效開展的重要保證，也將正面推動國內依法反腐進程。隨著海外追逃取得階段性成果，網絡輿論也呈現出多元化的趨勢。值得注意的是，被追查貪官如果成功引渡，輿情關注將進一步走高，隨著《人民的名義》的熱播，輿論對追捕“丁義珍們”的關注度持續走高，而公布的22名外逃人員藏匿線索，也讓“丁義珍們”再也無處遁形。