城鄉居民社會養老保險基金風險防控的分析與思考

游文茹

城鄉居民社會養老保險基金風險防控的分析與思考

游文茹

城鄉居民社會養老保險是社會保障體系的重要組成部分，社?；鹗巧鐣Ｕ系纳€，它的安全性關系到社會和諧穩定。健全完善基金的籌集、撥付、管理、運營等各項風險防控機制，加強城鄉居民養老保險基金風險防控能力，能有效規避基金管理漏洞和風險，最終實現城居?；鸢踩统蔷颖Ｖ贫鹊目沙掷m性。

城鄉居民保 社?；?風險防控

自建立統一的城鄉居民基本養老保險制度以來，截至2016年，建甌市城鄉居民參保人數已達22.7萬人，待遇領取人數7.22萬人，基金收入累計4.52億元，基金支出累計3.1億元，基金積累總額1.42億元。基金收支規模迅速擴大，基金運行環節存在的漏洞和風險逐步暴露，危害了居民保基金安全，損害了參保居民的合法權益，影響城鄉居民養老保險制度的可持續。本文對社?；疬\行諸環節的風險點進行分析，并對構建基金風險防控機制提出對策建議。

一、社保基金存在的風險點分析

（一）基金征繳風險點

1.低水平的繳費成為基金增收的風險。城鄉居民保因政策宣傳不到位、傳統養兒防老觀念及收入水平普遍較低等因素的影響，比較注重眼前利益，參保繳費意識薄弱，目前城鄉居民養老保險基金中個人賬戶積累數額較小。以建甌市為例，2016年城居保參保繳費人數13.99萬人，選擇100元最低繳費檔次占繳費人數98%，個人賬戶平均余額只有1千多元。中斷繳費人數17113人，占繳費人數12.23%，甚至有的人年輕時不繳費，出現“59周歲時補齊15年”的現象。基金收入增長緩慢無法應對將來的養老金支付風險，無法提高基金支撐力，社?；鹂沙掷m性面臨巨大挑戰。

2.現金收繳養老保險費成為基金征繳的風險。村、組干部上門收繳現金保費雖然方便了一些偏遠地區、行動不便、或異地打工的人，但違法犯罪分子利用現金收繳養老保險費的職務之便，截留挪用貪污養老保險基金，給基金監管、基金安全帶來隱患。

(二)基金支付風險點

2017年建甌市城居保中心通過基金稽核查實共有441人死亡冒領、重復領取養老金114.83萬元，至9月追回137人養老金30.74萬元。由于人口流動大、基層經辦機構人手不足、甚至村社保協理員隱瞞待遇領取人員死亡信息等原因致使待遇追回難度極大。究其原因，養老待遇給付的管理不到位，大多是由于職工基本養老保險、居民醫療保險、公安部門、殯葬部門等之間的數據沒有實現實時共享。養老金的社會化發放和異地居住待遇領取人員的增多，養老金發放的傳統粗放管理使重復領取待遇和死亡冒領等欺詐現象屢禁不止，由于社會保險經辦機構識別能力有限，并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，導致養老金冒領少則幾個月，多則幾年，不同程度地存在著這種因欺騙而導致社?；鹆魇У娘L險。

(三)基金管理風險點

1.從基金運行過程分析，基金監管工作分為事先預防、事中控制、事后分析三個階段。社保經辦機構由于人手不足問題，沒有設立內部審計機構和專職的基金監督崗位，風險管理存在缺位。在現行的監管工作中，大多通過事后的自查自糾工作發現問題整改問題，雖然查處了一些違法案件，但這樣的監管工作存在滯后性，往往使造成的損失難以全部追回，基金監管工作處于被動局面。

2.社保機構自身建設有待加強。當前社保經辦機構普遍缺編的情況下，因社保業務種類繁多，工作繁忙，有的社保經辦人員彼此熟悉，盲目信任，罔顧不相容崗位相互分離的制度規定，一人獲得不同環節的操作權限，導致發生嚴重違法違規問題。

(四)基金保值增值風險點

城居?；鸨Ｖ翟鲋挡焕硐耄匈H值風險。城居?；鸺{入縣級財政專戶管理實行縣級統籌，只能按規定用于購買國家債券或辦理定期存款，獲取銀行利息成為基金保值增值的唯一渠道，據測算，2011年至2016年，福建省城居?；鸫鎯︺y行收益率均低于同期年初銀行一年定期存款利率。城居?；鸾y籌層次低，在物價水平持續上漲壓力下存在極大的貶值風險，而待遇的快速增長使城居保基金面臨支付風險。

二、構建基金風險防范機制的建議

為進一步防范和化解社?；痫L險，做到精準風險防控，充分發揮社會保險制度在社會經濟運行中的“安全網”和“穩定器”的作用，建議做好以下幾項工作：

（一）健全機制，實現基金征繳管理規范化

1.加大宣傳力度，提高城鄉居民參保繳費意識，加大財政繳費補貼投入力度，建立繳費年限、繳費金額與基礎養老金相掛鉤的長繳多得、多繳多得激勵機制，增強參保繳費吸引力，引導居民選擇高檔次繳費標準，同時建議按補繳年限推遲待遇享受年齡，鼓勵早參保、勤續保，夯實征繳基礎，保證城鄉居民養老保險制度的可持續性。

2.借助信息系統與金融機構服務能力，按照“互聯網+城鄉居民”理念，推廣普及參保登記、保費繳納、待遇發放、權益查詢、資格認證“五個不出村”便民服務模式，開發手機客戶端、微信與社保業務相融合，加快電子社保建設步伐，不斷提高社保經辦服務便捷性。

3.加強社會監督，規范繳費信息的公開公示。“陽光是最好的防腐劑”，在目前還不具備完全取消現金收繳養老保險費的情況下，可以通過定期公示、發送短信、郵寄對賬單等方式，提高信息透明度和知曉面，壓縮不法人員違法違規的空間。

（二）精準發放，消除待遇管理死角

1.利用互聯網、大數據等信息技術建立社會保障各險種參保繳費、轉移接續、生存認證、待遇領取等全民社會保險信息的社保數據庫，聯合公安戶籍信息、民政喪葬信息等搭建信息共享平臺，通過數據的共享流通比對，精準核實重復參保、死亡火化等信息，把重復領取、死亡冒領養老金等欺詐行為消滅在源頭，為養老金待遇的安全給付筑起一道防火墻。

2.建立和健全待遇領取人員領取養老金資格認證制度。加大待遇領取資格認證力度，本地區認證可通過村（居）委會、社區、鄉鎮勞動保障部門合力進行，異地居住的待遇領取人員可采取電話約訪，網絡視頻、人臉識別、本人最新照片郵寄等認證措施，摸清每一名待遇領取人員的生存情況。對于逾期未進行認證或音訊全無人員，社保經辦機構可暫停支付其養老金，待補辦認證手續后再予以補發。

3.形成齊抓共管的強大合力。進一步完善《社會保險法》相關配套法規，明確對欺詐冒領行為的認定、處罰、追責等，確保追回被欺詐冒領養老金工作邁入法制化、規范化軌道。建立由人社部門牽頭，公安、法院、檢察院、人民銀行等部門參與的查處和防范社會欺詐工作聯席會議制度，強化組織領導，形成工作合力。加大社保經辦機構、社?；鸨O督機構和勞動監察部門的聯合執法力度，定期開展待遇發放管理專項檢查。建立廣泛的群眾監督機制，主動面向社會公開舉報電話、設立網上舉報信箱和聘請社區監督員，對舉報他人冒領養老金的，一經查實，給予舉報人相應的獎勵，營造群防共治的局面。

（三）把握關鍵環節，進一步健全完善各項管理制度

1.運用大數據和信息化手段，建立完善一套事前防范、事中監控、事后可追溯的配套內控制度，針對風險點和制度漏洞，用科學、有效的流程對重點崗位進行全程規范。加強信息系統操作權限劃分及授權管理，嚴禁同一人獲得不同環節的操作權限；規范社?；鹬Ц读鞒碳柏攧战Y算管理，強化財務會計監督職能，堅持不相容崗位相互分離；建立財務部門與業務部門間異常數據核查機制，使業務數據與財務數據不同步問題得到有效解決；進一步完善會計、出納、開戶銀行、財政部門之間定期對賬制度，確保社保基金存款余額賬賬相符、賬實相符；建立社?；痤A算收支執行月報制度，不斷增強預算執行力度和有效性。

2.健全基金監管制度和監管體系。人社部門定期向社會宣傳社保政策，公開城鄉居民保參保情況、繳費情況、待遇支付情況，社會保險收益情況等信息，自覺接受社會各界的監督。推進基金監督行政執法與刑事司法銜接，加大對社保領域違法犯罪行為懲處力度，確保基金安全。

（四）推進資本運作，實現基金保值增值

想要提高參保者的待遇，需要更大的基金池和更高層次的基金統籌。2015年國務院頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》，養老基金實行中央集中運營、市場化運作。在此，建議實行省級統籌管理城鄉居民保基金模式，把基金歸集到省級社會保障專戶，在留足周轉資金的前提下，按照專業化、市場化原則，將基金結余委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，采取“保底收益+超收分成”等模式，拓寬投資渠道，實現多元化投資，提高基金投資收益率，實現基金安全和保值增值。

（作者單位：福建省建甌市城鄉居民社會養老保險管理中心）

[1]陳建.從財務分析看福建省城鄉居民基本養老保險發展態勢[J].就業與保障，2016（12）.

[2]宋文甫.養老金待遇精準發放的分析與思考[N].中國勞動保障報，2017-9-6.

[3]鄭春榮.用積極的態度推動養老保險基金保值增值[N].中國勞動保障報，2011-4-22.