學習重慶好榜樣

■本刊首席時政觀察員

學習重慶好榜樣

■本刊首席時政觀察員

■ 我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個典型表現(xiàn)，是經(jīng)濟分化趨勢不斷增強，程度不斷加深，效應也不斷地顯現(xiàn)。對于區(qū)域經(jīng)濟來說，與其抱怨現(xiàn)狀，不如思考行動；與其苦熬，不如主動調整。未來在經(jīng)濟分化中，還將不斷冒出更有活力的地區(qū)，但同時有些地區(qū)的日子也會越來越難過。“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘。”積極融入經(jīng)濟全球化，持續(xù)推進改革開放，才能創(chuàng)造屬于勇敢者的歷史。

★近期，10余省份兩會信息顯示，重慶經(jīng)濟兩位數(shù)增速暫列首位，吉林時隔兩年再次回到全國平均水平，山西、湖南、湖北、陜西、河北不及預期。

★近日，《2016重慶市外商投資環(huán)境測評報告》透露，直轄市地位、優(yōu)惠政策、較高發(fā)展水平、政府服務及產(chǎn)業(yè)聚集能力，成吸引外商投資的五大因素。

★從最新發(fā)布的2016年中國城市競爭力排行榜來看，上海延續(xù)排名第一，香港及深圳位居第二、第三，重慶排名第六、位列西部綜合競爭力榜首。

【本文重要信源】

1.證券時報：“重慶模式”會不會有升級版；2.瞭望東方周刊：重慶：“五大功能區(qū)”折射理念之變；3.今日中國：“筆電”產(chǎn)業(yè)的重慶模式

10.7 %，又是一個漂亮的收官。2017年1月15日，重慶市代市長張國清在作政府工作報告時介紹，2016年重慶生產(chǎn)總值同比增長10.7%左右。這是作為內陸唯一的直轄市，六大老工業(yè)基地之一，重慶連續(xù)第十二個季度領跑全國。在全國經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，重慶經(jīng)濟跑得快、耐力足，不僅貼上了“重慶速度”“山城奇跡”“重慶模式”等標簽，而且探索出拓展發(fā)展新空間、構建產(chǎn)業(yè)新體系、完善發(fā)展新機制的“重慶路徑”，為全國樹立了標桿和榜樣。

1路子對，“五大功能區(qū)”謀劃戰(zhàn)略新棋局

從“三大經(jīng)濟區(qū)”1.0時代、“三大經(jīng)濟區(qū)、四大板塊”2.0時代、“一圈兩翼”3.0時代，到現(xiàn)在的“五大功能區(qū)”4.0時代，市委書記孫政才2013年9月在重慶市委四屆三次全會上布下一盤大棋局，把重慶劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，使得重慶城市經(jīng)濟地理不斷升級，城市功能定位更加精準，城市資源配置更加科學。

從1.0版本走向2.0版本，五大功能區(qū)升級。經(jīng)過3年實踐，五大功能區(qū)初步形成各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢，1.0版本取得很好成效。為進一步推進五大功能區(qū)發(fā)展，2016年5月重慶發(fā)布《關于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，標志著“五大功能區(qū)”2.0版本由此開啟。圍繞習近平總書記對重慶發(fā)展提出的“一個目標”“兩點定位”“四個扎實”要求，重慶將堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，實現(xiàn)五大功能區(qū)空間布局更加優(yōu)化、資源配置更加高效、發(fā)展動能更加強勁、發(fā)展特色更加彰顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、制度體系更加完備的“六個更加”目標。

2配套緊，打造供給側改革“重慶樣本”

“堅決不能碰過剩行業(yè)”“去庫存，要減少房地產(chǎn)企業(yè)”“聽任房地產(chǎn)高杠桿將是一場金融災難”，信奉供應學派的黃奇帆早早就為供給側改革設計了一套理論，重慶也在中央提出供給側改革的決策后第一時間推出“1+4+X”改革工作體系，即1個總體改革方案，加上去過剩產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)空殼公司、去金融杠桿、去房地產(chǎn)庫存4個專項方案，以及圍繞重要舉措制定的X任務清單，被業(yè)內和媒體推崇為供給側改革的“重慶樣本”。

靶向施策精準發(fā)力，多管齊下消除無效供給。在操作上，重慶要求“見目標、見項目、見企業(yè)、見路徑、見責任人”，而不是“空對空”。在去產(chǎn)能方面，去除一批過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”和空殼公司，使技術落后、環(huán)保不達標、生產(chǎn)不安全、長期虧損的企業(yè)基本消除，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。在去庫存方面，重慶搞好房地產(chǎn)投資總量的供給調控、搞好城市各類房產(chǎn)建設總量的供給調控、搞好土地價格的供給的調控、搞好金融按揭貸款的政策的調控、搞好房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量準入門檻的調控。去杠桿方面，重慶對P2P一類的互聯(lián)網(wǎng)金融嚴格管制，不盲目跟風；對涉及金融業(yè)、公共服務業(yè)、危及百姓安全等涉眾風險范疇的企業(yè)，不搞“先照后證”，而是加強監(jiān)管，一律“先證后照”；對有涉眾風險的企業(yè)活動，要在工商登記時就開列“負面清單”；對非法金融活動，要嚴厲打擊，對金融跨界風險，要嚴防嚴控。

減負擔補短板，提升企業(yè)競爭力。降低融資成本，重慶拿出了實招，重慶政府層面成立了5億元規(guī)模的“應急貸”基金，政府通過此類市場化方式，將企業(yè)高成本債務置換成為低息、長期債務。在降低物流成本上，通過做好港口建設、機場擴建、渝新歐鐵路，以及公鐵水聯(lián)運、口岸監(jiān)管創(chuàng)新、提高制造業(yè)本地化配套率等方式，大幅降低物流成本。在補短板方面，重慶也有深刻認識，瞄準科技創(chuàng)新短板在兩個層次發(fā)力：一是現(xiàn)有產(chǎn)品在現(xiàn)有市場通過技術進步和技術改造進行更新，適應市場的要求；二是原來沒有的，通過創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的市場。

【決策看點】

●堅決遏制炒房被寫進政府工作報告。2017年1月15日，重慶市代市長張國清作政府工作報告時表示，堅決遏制炒房行為。實際上，2016年年底以來，長期較為溫和的重慶房地產(chǎn)市場突然“火熱”，出現(xiàn)“異動”。當?shù)卣练抗芫帧⒔鹑跈C構相繼推出的穩(wěn)樓市“組合拳”有力“撲火”。2017年1月13日，重慶“出大招”狙擊“炒房”行為，市政府決定對個人住房房產(chǎn)稅政策進行調整，將在重慶市“同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的首套及以上的普通住房”納入房產(chǎn)稅征收范圍。

2017年重慶推動產(chǎn)業(yè)集群升級換代形成增長新動力

2017年1月15日，重慶市代市長張國清在作政府工作報告時提出，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快形成新的經(jīng)濟增長點。主要有三個方面：一是推動支柱產(chǎn)業(yè)集群升級換代。汽車產(chǎn)業(yè)要著力提升產(chǎn)品檔次，提升配套水平，提升自主品牌。電子信息產(chǎn)業(yè)要加快OPPO、VIVO智能手機、京東方智慧電子等項目建設，拓展智能家居、智能穿戴等新品種。二是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。加大增材制造、無人機、人工智能、服務機器人、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)項目儲備、引進和研發(fā)。三是以十大戰(zhàn)略性新興服務業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、標準化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化、定制化和高品質轉變。 資料來源：2017年重慶市政府工作報告

3見事早，十大戰(zhàn)略支撐構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然，有的地方開始尋找新去處，有的則比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風水輪流到我家”。顯然，經(jīng)濟熱得像火鍋一樣的重慶屬于反應敏捷、見事早的那家。重慶不斷加快新舊動能轉換，打破汽車摩托車“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，早早布下新興產(chǎn)業(yè)“先

【決策看點】

●2017年1月10日，重慶舉辦科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會，提出“1+3”的定性目標，明確了九個方面的重點任務。其中，1是指總體目標，即進入創(chuàng)新型城市行列，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重要進展，初步建成西部創(chuàng)新中心；3是指3個分類目標，即創(chuàng)新型經(jīng)濟結構基本形成、區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。九大重點任務，包括聚焦重點領域技術創(chuàng)新、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快科技成果轉移轉化、建設高水平創(chuàng)新人才隊伍、深化科技管理體制改革、推進全方位開放式創(chuàng)新等。

重慶2020年形成全方位多層次寬領域開放格局

2017年1月17日，重慶市政府《重慶市“十三五”內陸開放高地建設規(guī)劃》新聞發(fā)布會披露，“十三五”時期，重慶要通過構建內陸開放新格局、提升開放平臺新功能、完善互聯(lián)互通新體系、培育內陸開放經(jīng)濟新優(yōu)勢、推動城市國際化水平再上新臺階、形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新機制等六個“新”，推動內陸開放高地建設。到2020年，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，開放型經(jīng)濟體系進一步完善，全面建成在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要作用的內陸開放高地。 資料來源：《重慶日報》2017年1月19日手棋”，大力實施“云端計劃”，筆電產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，快速崛起，率先在“二八定律”的分化中得到“八”的好處。

堅持需求引領，找準新興產(chǎn)業(yè)培育方向。重慶經(jīng)濟發(fā)展領先全國，電子核心基礎部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功不可沒。重慶選擇十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重三個原則：一是順應技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把握消費升級方向，找準市場。二是突出與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，力求做優(yōu)做精現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；三是主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，努力培育新興產(chǎn)業(yè)。

堅持集群發(fā)展，“生態(tài)集群”順應“摩爾定律”。

電子信息產(chǎn)業(yè)有一個著名的摩爾定律，即每18個月產(chǎn)品性能就要增加一倍、價格下降一半，否則就會被市場淘汰。面對技術快速更新迭代的巨大壓力，重慶的應對之策就是建立“生態(tài)集群”，以產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同創(chuàng)新應對技術變革要求、以本地配套沖抵成本控制壓力。重慶通過打造三個集群來形成供給能力，一是上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的集群，從上游的原料零部件、研發(fā)到中游的集成制造，再到下游的物流運輸、銷售、金融、結算，也就是說，從產(chǎn)品誕生到銷售回款，整個產(chǎn)業(yè)鏈形成集群；二是同類企業(yè)共生的集群；三是制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集群。

4改革先，標志性引領性支柱性改革精準發(fā)力

2016年新年伊始，習近平總書記視察重慶時，肯定了重慶市改革“抓得實”，同時囑托重慶要“把全面深化改革‘四梁八柱’立起來”。一年來，重慶通過堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，部署64項重點改革專項，切實把全面深化改革的“四梁八柱”立了起來。

深化改革全面展開，改革品牌叫響全國。與經(jīng)濟的火熱一樣，重慶在深化改革方面也有一批領先全國叫得響的品牌。其中，黃奇帆主導的國企“五路混改”早已被業(yè)界熟知，同時還實施了董事會“三項職權”、董事會“內部董事+專職外部董事+兼職外部董事”建設、職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵試點、企業(yè)內部市場化用人制度、薪酬分配差異化改革試點等9項改革試點。特別是作為全國群團改革試點之一，重慶共青團建立了一批集約化、開放式、共享性的群團服務站，成為群團組織服務群眾的一線窗口和工作平臺，并得到共青團中央第一書記秦宜智的點贊。接下來的2017年，市委書記孫政才在最近召開的全面深化改革領導小組會議上強調，改革已進入“施工高峰期”，努力把全面深化改革向縱深推進，深化國資國企改革、構建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新體制、構建內陸開放型經(jīng)濟新體制、深化農(nóng)村改革、推進政府職能轉變等取得實質性進展。

5開放強，渝新歐+自貿區(qū)構筑內陸開放高地

歷史是厚重的，但改變每一天都在發(fā)生。2016年1月，習近平總書記到重慶視察時指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點。一年來，重慶深入實施支點戰(zhàn)略，從中新第三個政府間合作項目以重慶為運營中心，到中國（重慶）自貿試驗區(qū)成功獲批，再到開展國家貿易多元化試點、加工貿易承接轉移示范地、兩江新區(qū)構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、重慶高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，日益完善的開放平臺，為重慶帶來源源不斷的發(fā)展紅利。

渝新歐+自貿區(qū)成為新動力。

目前，越來越多的重慶乃至長江沿線地區(qū)生產(chǎn)的小商品、紡織品、電子產(chǎn)品、汽車配件，正沿著長江黃金水道向重慶集聚，再經(jīng)渝新歐國際鐵路銷往“一帶一路”市場，重慶開始參與國際分工，融入全球市場，這得益于“渝新歐”讓“經(jīng)濟血液”流動起來，引領內陸地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)大格局。同時，重慶自貿區(qū)建設也很有特色，2017年重慶市政府工作報告對自貿區(qū)建設做出新的部署，將完善自貿試驗區(qū)總體方案，建立以金融開放創(chuàng)新為目標的金融創(chuàng)新制度，推動跨境投融資便利化改革，完善金融風險防控體系，探索建立“一帶一路”戰(zhàn)略政策支持體系和陸上貿易規(guī)則。