山西國企分離辦社會職能有了時間表

山西國企分離辦社會職能有了時間表

■ 近日，山西省出臺國企國資改革“1+3”政策文件，包括關于深化國企國資改革的指導意見以及國有企業發展混合所有制經濟、國有企業分離辦社會職能、國有企業改革中激發企業家活力三個實施意見。其中，作為3個配套文件之一的《關于國有企業分離辦社會職能的實施意見》，從“三供一業”、教育、醫療等方面提出了解決辦法，明確到2020年底基本完成國有企業分離辦社會職能工作，回歸企業屬性

地方政策解讀

職工家屬區“三供一業”分離移交

《實施意見》明確，對相關設施設備進行維修改造，分戶設表，按戶收費，分類移交，由專業化企業或機構，實行社會化管理。

教育培訓機構的剝離

對質量差、規模小、生源少、不具備辦學條件的予以撤銷。對條件好、質量高、生源穩定的全日制大學和普通中小學進行移交。對保留的職業教育培訓機構，實行股份制改造、專業化管理，自主經營、自負盈虧，企業原則上不再補貼。

醫療衛生機構的剝離

符合醫療衛生規劃和公立醫院條件的，移交地方。不能納入公立醫院管理、但條件較好的，吸收社會資本實行股權多元化改造，按企業化原則進行運營管理；不具備運營條件的，由企業自行撤并。

其他市政機構的剝離

對生產區以外，由政府承擔的道路、橋涵、照明、環衛、防汛安全設施等公共基礎設施、服務機構和職能，移交當地政府。

消防機構的剝離

目前有12家省屬國有企業擁有95個消防機構，《實施意見》規定，對消防法規定企業必設的予以保留。對消防法規無明文規定必須設立，企業確需的，建立企業專職消防隊。對通過社會專業機構可以解決消防安全的，進行業務外包。對符合規劃的移交當地政府。

退休人員社會化管理

按照國家的安排部署，到2020年底前全部移交當地社區，離休人員原則上由企業繼續管理。

醫療保險、生育保險實行社會統籌和住房公積金管理

加快推進醫療、生育保險屬地社會統籌。住房公積金管理機構及職能，移交所屬設區市住房公積金管理中心，人員按編制移交，超編人員由移交企業妥善安置。明晰職工家屬住房產權性質。市政、社區，屬于政府事務性職責，交由當地政府管理。

資產處置

按照國家和省有關規定做好移交資產的清查、評估、審計、處置工作。原破產企業辦社會職能在托管期間發生的合規債務、費用由托管企業承擔，通過沖銷國有權益方式進行處理。

另外，《實施意見》在六個方面進行了創新突破：一是在“三供一業”移交時，對住房產權問題作了明確規定。完全私人產權的要完善相關手續和證件；部分私人產權的，要制定具體的工作方案，確保在一定期限內辦理產權手續。租賃公有住房的，按有關規定由企業和住戶協商，妥善處理產權。二是明確對暫時未移交的“三供一業”，也應依規收費，為下一步移交創造條件。三是在后勤服務方面，要求不等不靠，積極進行改制。支持從業人員將經濟補償金轉為股權。四是在教育、醫療機構方面，剝離時不搞一刀切、一推了之，而是采取更加多樣化的形式分類處理。五是對原政策性破產企業，因辦社會職能形成的財務掛賬，可通過核減原主辦企業的國有資本權益進行處理。六是在“三供一業”分離移交時加大移交企業支持力度。對移交后運營成本較大，接收地政府負擔能力不足的，由移交企業和接收地政府協商，由移交企業給予資金支持。

（注：原載《山西日報》2017年7月27日，已收入中國政務信息網·地方領導文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov.org.cn）