土地規模經營助力“北大倉”發展現代大農業

◎劉小寧 趙勤

土地規模經營助力“北大倉”發展現代大農業

◎劉小寧 趙勤

土地規模經營在黑龍江的生動實踐，為助力“北大倉”發展現代大農業奠基筑底。本文從釋放“北大倉”增產增效潛能、為全國發展現代大農業探路引航、確保土地流轉實現規范有序推進等方面，對黑龍江省土地規模經營、創新模式和綜合施策等情況進行了概括闡述，并指出現實中亟待破解的難題。

土地規模經濟；大農業生產；服務體系

習近平總書記在黑龍江省考察調研時指出，“黑龍江省是我國農業大省和糧食主產區，要統籌抓好現代農業的產業體系、生產體系和經營體系建設，因地制宜地推進各種形式的規模經營，用規模經營提升農業競爭力”。不可再生的土地資源是發展現代農業無可替代的必備資源。作為農業大省，黑龍江素以大耕地集中連片和大農機規模化作業著稱，土地規模經營在黑龍江的生動實踐，為助力“北大倉”發展現代化大農業奠基筑底。

規模經營，充分釋放“北大倉”增產增效潛能

土地是農業生產經營的基礎，土地經營規模決定了農業的經營模式和發展方向，推進土地規模經營是黑龍江發展現代化大農業的必由之路。

1.為發展現代大農業提供重要依托

黑龍江省實現土地規模經營，既有“兩大平原”（三江平原、松嫩平原）現代農業改革試驗的政策優勢，又有黑龍江墾區現代農業發展的示范引領，還有肥沃的黑土地集中連片、面積廣闊和地勢平坦的獨特優勢。實踐表明，土地規模經營不僅有助于提高土地產出率和勞動生產率，實現現代農業生產要素的優化配置；而且有助于保障國家糧食安全和主要農產品供給，促進農業的增產增效。自國家在“兩大平原”實施現代農業改革試驗以來，黑龍江省僅用三年時間，就使糧食產量從2013年的6004.1萬噸提高到2015年的6324萬噸，增長5.3%，占到全國糧食總產量的10%以上。此外，自2011年以來，黑龍江省糧食商品量和糧食調出量也繼續保持在全國領先的位置，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。

2.為實現農業機械化提供廣闊天地

先進適用的農機裝備是黑龍江省建設現代大農業的重要物質手段，也是農業現代化水平的重要標志。黑龍江省耕地面積2.39億畝，人均耕地面積達到6.24畝，是全國人均耕地面積的3倍多。土地規模經營，克服了部分農村地區農地分散、零碎的弊端，為農機、農技和農藝的緊密結合和綜合應用提供了用武之地。2013-2015年，黑龍江省農機總動力由4849.28萬千瓦提高到2015年的5442.29萬千瓦，增長了12.2%。2016年初，黑龍江省水稻機插程度達到94.7%，玉米機收水平達到75.1%，均為國際先進水平。黑龍江省整地、播種和收獲等機械化水平分別達到99.2%、96.4%和83.8%，居全國首位。在土地規模經營與農業機械化雙重促動下，截至2015年底，黑龍江全省現代農機合作社總數發展到1224家，農村土地流轉面積超過4000萬畝，配備大型先進農機裝備5.2萬臺（套），入社農民達到18.4萬戶，不僅有效推動了農業向規模化發展，同時也大幅度提升了農業的組織化和集約化水平。

3.為提升農業競爭力提供強勁動力

國內外經驗表明，現代農業競爭力的全面提升主要是依靠大力推進農業的專業化、規模化、集約化和一體化來實現的。其中，實現土地規模經營是推動農業規模化發展的重要基礎。土地規模經營不僅將連片成方整理的土地集約利用，放大農業生產的規模效益；而且通過提高農業生產的組織化程度和強化社會化服務把分散的土地經營主體聯結起來，超越地塊和家庭的界限，促進資本、技術、管理和裝備等現代生產要素的集中投入，提高農業的全要素生產率，提升農業的綜合競爭力。自“兩大平原”現代農業改革試驗以來，黑龍江省因地制宜地推進多種形式的土地規模經營，提升農業競爭力。2016年初，全省在工商部門注冊的農民合作社達到7.9萬個，家庭農場（大戶）達到10.6萬個，帶動規模化經營土地6389萬畝，占全省耕地面積的1/3。其中，現代農機合作社勞均耕地380畝，是普通農戶的10倍多，畝產比全省平均水平高出25%，人均純收入高于全省平均水平30%以上。全省組建的現代農機合作社已經成為帶動土地流轉規模經營的重要力量。在實現土地規模經營的基礎上，黑龍江省積極推進農業供給側結構性改革，提高農業供給體系的質量和效率，大力發展綠色有機農產品和地理標志產品，高標準建設綠色食品示范基地，形成標準化綠色食品優勢產業帶（區），加快綠色有機農產品提檔升級，促進農產品產量、質量和效益同步提高，實現從“種得好”向“銷得好”跨越。

創新模式，為全國發展現代化大農業探路引航

近年來，黑龍江省在充分尊重農民意愿的前提下，因地制宜地探索多種創新模式推動土地流轉，尤其是加快推動土地向新型農業經營主體流轉，促進土地規模經營，為發展現代化大農業創造有利條件。

1.種植合作社模式

該經營模式主要以村為單位把生產同類農產品的種植戶組織起來，集約利用土地、機械等生產要素，變分散個體經營為合作經營，帶動土地規模經營，推動農業生產實現機械化、規模化、專業化和市場化，提高農民進入市場的組織化程度和農業的規模經營效率，實現農業產出效益的最大化。如雞西市雞東縣家和水稻種植專業合作社，社員目前已達到130多戶，土地流轉面積達到3000多畝；綏化市蘭西縣峽峰蔬菜種植專業合作社入社農戶70戶，土地規模經營面積達到1000余畝，建設蔬菜大棚16棟，農民人均增收上萬元。

2.種植大戶模式

該經營模式主要是依托農村科技戶和種田能手，以租賃、轉包、互換和入股等方式，把分散經營農戶的土地歸并集中，使分散的插花地塊成方連片、品種統一，實現農業專業化生產、規模化經營和集約化發展的目標。如齊齊哈爾市22616個種植大戶經營了705.8萬畝耕地，占全市規模經營面積的69.7%；克山縣重點扶持發展的4000多個種植大戶，經營土地121.4萬畝，占耕地流轉面積的52.1%。 當這些種植大戶的經營規模達到一定程度后，其土地產出率、資源利用率和勞動生產率都得到了相應的提高。

3.股份合作模式

該經營模式主要是當地農戶將土地承包經營權入股到合作社，由合作社進行土地經營權的出租、轉包等，年終根據收益情況進行統一分紅。如五大連池市新發鄉德安村德安惠民農民專業合作社由社員以土地經營權入股成立，每畝1股；農戶和合作社分紅以大豆130公斤單產為標準，畝產低于130公斤時合作社不參與分紅，超出130公斤的部分由合作社和社員按二八分紅。目前這個合作社經營的耕地面積已經由幾千畝擴大到上萬畝，占到全村耕地面積的97%，不僅推進了土地規模經營，提高了農業規模經營水平，同時也在土地承包者與經營者之間建立了起風險共擔、利益均沾的緊密聯結機制。

4.工商企業模式

該經營模式主要是以企業為生產經營主體，租賃農戶的土地建立原料生產基地，或農戶將土地承包經營權作價入股，土地由企業直接經營。企業以工業化、產業化的思維和方式組織農業生產，充分利用其資金、設備、科技、管理和市場開拓等方面的優勢，推動一、二、三產業融合發展，促進農業轉型升級。主要做法是，龍頭企業推動成立合作社，合作社流轉土地從事農業生產，龍頭企業與合作社建立穩定的購銷關系，形成龍頭企業+合作社+農戶的經營模式。如克山縣昆豐農業生產資料有限公司推動建立了昆豐大豆專業合作社，與農民共同進行大豆種植。合作社向社員無息賒銷良種、化肥，提供農業科技培訓，無償為社員繳納農業保險，免費代儲代銷大豆，實行統一整地、統一品種、統一肥料、統一播種、統一管理和統一收獲的“六統一”生產。目前，昆豐大豆專業合作社吸納了包括種田大戶在內的7.3萬個農戶，占全縣農戶總數的76.8%，帶動農民規模經營土地180萬畝，實現了龍頭企業、合作社與農戶的多方合作共贏。

5.集體組織模式

該經營模式主要是村集體依托農機合作社等組織，將本村農戶土地經過“反租倒包”后進行統一經營。如克山縣北聯鎮新興村利用國家支持的價值100萬元的農機具建立農機專業合作社，依托農機合作社的大機械優勢，在依法、平等、自愿和有償服務前提下，以每畝160元的價格將全村2.13萬畝耕地流轉到村集體統一經營，農民年均增收2000余萬元。

6.國有農場模式

該經營模式主要是發揮黑龍江墾區土地資源規模優勢，在國有農場實行“兩田一地”制土地承包經營。將職工承包土地分為基本田、規模田和機動田，按照基本田定項收費、規模田控制收費、機動田市場競價的原則，確定不同的承包期限，實行不同的承包價格。其中，基本田為基本生活和社會保障田，占耕地的17%左右，以農場或管理區為單位分配；規模田占耕地的70%左右，設置規模田是為了更好發揮大耕地、大農機優勢，推進土地規模經營，規模田以管理區或農場為單位，按照市場配置資源原則，通過競爭方式承包；機動田的承包費實行市場競價，隨行就市，主要用于新增農業勞動力安置、基本建設占用土地及自然災害損毀土地的調整。農業職工和農業勞動力退休后，其基本田收回作為機動田或規模田，使基本田、規模田和機動田保持動態平衡。

綜合施策，確保土地流轉規范有序推進

近年來，黑龍江省采取多種創新舉措，有序推進土地流轉，實現土地規模經營，取得一些有益經驗。

1.典型帶動，加大引導力度

依托種糧大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業等新型農業經營主體，立足區域優勢，適應土地規模經營，發展特色農業、綠色食品和循環經濟等二、三產業，發展農業產業帶和產業集群，牽動農產品基地建設，創新土地經營方式，引導更多農戶參加土地流轉，有序推進土地流轉。同時，研究制訂促進農業勞動力轉移相關政策，使流轉出土地的農民就業有去處、失業有社保，引導不適宜從事農業生產的農民“依法、自愿、有償”地有序流轉土地，進入新的領域發展。

2.規范程序，加大服務力度

黑龍江省市政府出臺土地流轉和規模化經營管理辦法，縣（市）政府依據具體辦法和當地實際制定實施細則。全省各地推進土地確權、登記、頒證工作，解決土地權屬不清問題，為土地流轉創造條件。進一步規范流轉程序，特別是重點規范農戶之間的自由流轉行為，完善流轉合同內容，指導農戶規范流轉土地。鼓勵有條件的地方建設土地流轉服務中心、搭建土地流轉平臺，為農戶提供流轉信息、政策咨詢、協調流轉價格、督促合同兌現和處理流轉糾紛等服務，促進土地有序流轉，保障農民利益不被損害。

3.完善政策，加大扶持力度

黑龍江省各級財政部門每年都從預算中安排一定額度的專項資金作為土地流轉獎補資金，通過貸款擔保、以獎代投或貸款貼息等方式對土地規模經營達到一定程度的市縣及農戶給予獎勵。同時整合現有涉農資金，重點向土地流轉程度高、規模效益好的項目傾斜。金融機構加大貸款投放力度，對土地流轉形成的規模經營主體給予優惠信貸支持，扶大做強規模經營主體，解決受讓方基礎設施投入能力差等問題。同時，在確保農民利益不受侵害的前提下，引導工商資本參與土地流轉，發揮工商資本帶動農業轉型升級、促進農民就業增收的積極作用，引導工商資本通過“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等形式參與土地流轉，提高農民在土地流轉中的話語權和利潤分配水平。

破解難題，為建設國家可靠大糧倉再立新功

推進土地有序流轉、實現土地規模經營，是黑龍江省建設國家可靠大糧倉的必要條件和基本保障，但現實中仍然面臨諸多亟待破解的難題。

1.破解規范發展新型經營主體的難題

為適應土地規模經營，尤其是在“三權分置”條件下，伴隨著農村土地經營權流轉加速以及在更大范圍內實現土地資源優化配置，必然會導致傳統自給自足小農戶和兼業農戶大量減少。面對新形勢，為了更好地解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，需要加快規范發展新型農業經營主體。為此，須進一步明確各類新型農業經營主體內涵和本質特征，堅持以充分解放生產力和讓廣大農民受益為根本宗旨，重點培育農民合作社、家庭農場和現代農業企業。重點抓好農民專業合作社和農機合作社規范化建設，廣泛吸引農民帶地入社，擴大經營規模。繼續支持農機合作社建設，本著宜大則大、宜小則小的原則，堅持在市（地）級規范種植業合作社基礎上組建農機合作社，盡快使其成為發展土地規模經營的主導力量。

2.破解加強農地流轉管理和服務的難題

規范土地流轉行為、健全土地糾紛調處機制、加強土地流轉用途管制、探索建立工商資本租賃農地利益聯結機制，需要切實加強農村土地流轉管理和服務。為此，須以縣（市）、鄉（鎮）農村經營管理機構為依托，加快構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村土地承包經營權流轉服務體系。統一構建縣、鄉、村土地流轉信息網絡，搭建公開、公平、規范和有序的農村土地流轉交易平臺，為流轉雙方提供法律政策咨詢、流轉信息、價格評估、合同簽訂指導和糾紛調處等系列化服務。建立土地流轉監測和工商企業租賃農民承包地監管制度，切實保護土地流轉雙方利益。加強土地流轉用途管制，防止出現土地“非農化”現象。

3.破解完善農業新型社會化服務體系的難題

推進土地規模經營，需要以完善的新型農業社會化服務體系作為支撐。為此，須加快構建以公共服務為依托，以合作組織為基礎，以專業企業為骨干，以社會力量為補充的多元化服務體系，重點解決農業社會化服務“最后一公里”的問題。著力打造產權交易、農經信息、水利服務、畜牧服務、流通服務、農民培訓和經營信用等服務平臺，積極拓展服務領域。全面開展農業信息、土地流轉、生資供應、技術推廣、農業生產、質量安全、產品銷售和金融保險等服務，滿足新型農業經營主體多樣化服務需求。

4.破解落實配套扶持政策的難題

落實配套扶持政策，對于促進新型經營主體成長壯大，推動土地規模經營健康發展具有重要作用。為此，須加快健全土地經營權流轉市場，允許財政涉農項目資金直接投向符合條件的合作社，農業開發、農田水利、土地整理、農機裝備和育秧大棚等投資項目，優先安排符合條件的農民合作社承擔。各類農業補貼增量部分重點投向農民合作社和家庭農場（大戶）。支持金融機構對農民合作社開展授信，由合作社直接向農民發放貸款。允許農村土地承包經營權、草原承包經營權、林地承包經營權和大型農機具等抵押質押貸款，解決新型經營主體貸款難的問題。完善農業保險保費補貼政策，政策性農業保險補貼重點向新型農業經營主體傾斜，增強新型農業經營主體抵御自然和市場風險的能力。

（作者單位：劉小寧，黑龍江省社會科學院應用經濟研究所；趙勤，黑龍江省社會科學院農村發展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.009 ■ 編輯：張涵