社會組織參與成為扶貧模式創新的樣本

◎曲天軍

｜卷首｜JUANSHOU

社會組織參與成為扶貧模式創新的樣本

◎曲天軍

十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標，納入“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，擺到了治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進。國務院扶貧領導小組統籌協調、督促落實，各地區、各部門齊抓共管，脫貧攻堅的頂層設計基本完成。

一是建立了脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。

二是建立了脫貧攻堅政策體系。國務院印發“十三五”脫貧攻堅規劃，中央和國家機關出臺118個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”脫貧攻堅系列文件，打出政策組合拳。

三是建立了脫貧攻堅投入體系。在財政投入上，2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務600億元，整合使用財政涉農資金2300多億元。在金融投入上，易地扶貧搬遷專項金融債超過3500億元。新增扶貧小額信貸資金1706億元，累計發放2833億元。

四是建立了脫貧攻堅動員體系。中央先后出臺《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》和《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》。國務院批準將每年10月17日確定為我國的扶貧日，著力構建社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機制。

五是建立了脫貧攻堅監督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。各民主黨派中央分別對口8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省份，開展脫貧攻堅民主監督。中央巡視、紀檢監察、審計、財政、媒體與社會等監督力量進行全方位合作，把各方面的監督結果運用到考核評估、督查巡查中。

六是建立了脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，內容包括減貧成效、精準識別、精準幫扶以及扶貧資金使用管理等方面，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量。

脫貧致富不僅是貧困地區的首要任務，也應是共同關注的社會問題。發動社會力量參與脫貧攻堅是我國扶貧開發的重要特色，也是我國制度優勢和政治優勢的具體體現。一是深化了東西部扶貧協作。目前，東部9省市和13個大城市幫扶西部16個省（區、市）。啟動“攜手奔小康”行動，東部發達地區的267個縣區結對幫扶西部的406個貧困縣。二是加強了定點扶貧。320個中央單位幫扶592個國家扶貧工作重點縣，實現全覆蓋。三是組織了“萬企幫萬村”行動。截至2016年底，全國2.2萬個民營企業定點幫扶2.1萬個貧困村。四是搭建了社會參與平臺，籌建了中國社會扶貧網。五是引導社會組織參與脫貧攻堅。六是建立了表彰制度，最大限度調動社會資源參與脫貧攻堅。

近年來，社會組織積極投身扶貧事業，強調“精神扶貧與物質扶貧并舉”“愛心傳遞和授人以漁”兼顧，致力于通過社會創新優化資源配置，實現多方共贏。特別是進入脫貧攻堅新階段以來，社會組織在電商扶貧、教育扶貧、緊急救災和災后生計恢復等方面，都進行了有益探索，成為政府、企業和公眾參與社會公益和脫貧攻堅的跨界合作平臺，一些扶貧模式成為社會組織參與扶貧的經典案例。

（作者單位：國務院扶貧辦國際合作與社會扶貧司）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.07.001 ■ 編輯：云霞