中國特色現代國有企業制度『特』在哪里

□ 王志剛 董貴成

中國特色現代國有企業制度『特』在哪里

□ 王志剛 董貴成

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。這就明確要求我們切實把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。

從國有企業的政治屬性和經濟屬性看，國有企業黨組織作為黨的基層組織，主要是從國有企業的政治屬性出發，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，確保黨對國有企業的政治領導。國有企業的法人治理結構，主要是從國有企業作為市場競爭主體的經濟屬性上，維護股東的權利，保證國有資產保值增值，實現企業經營效益最大化。

中國國有企業的政治屬性和經濟屬性的存在基礎是中國特色社會主義制度和中國共產黨的領導。正如習近平總書記強調指出的，“黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實”。由此可見，我們要用聯系的、整體的觀點認識和把握加強黨的領導和完善法人治理結構的關系，將之統一到中國特色社會主義制度框架下加以分析和理解，切不可用割裂的、孤立的思維去看待。同時，要堅持法人治理結構是在黨的領導下的法人治理結構，防止造成思想認識上的偏頗和失誤，確保國企黨的領導、黨的建設不被弱化、淡化、虛化和邊緣化，堅持黨對國有企業的領導不動搖。唯有如此，才能實現國有企業政治屬性和經濟屬性的辯證統一。

從國有企業經營實踐的“合目的性”與“合規律性”看，企業的實踐活動，究其目的是推動自身發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益。而在實踐活動中，一方面，實踐主體要按照自己的目的要求去實踐；另一方面，實踐主體的目的要求又必須與實踐活動的客觀規律相統一。實現國有企業經營實踐“合目的性”與“合規律性”在相互制約中相互促進，對于新形勢下做強做優做大國有企業、推進黨和國家事業的發展具有關鍵意義。

公司治理是一種對公司進行管理和控制的結構性制度安排，通過所有權與經營權基于信托關系而形成的相互制衡，能夠有效解決內部利益沖突，降低交易成本。有效的公司治理被認為是公司獲取較好經濟效益的基本條件。國有企業的經營實踐同樣離不開有效的公司治理機制，這是實現國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力的需要，正是在這個意義上，建立現代企業制度是國有企業改革的方向。與此同時，國有企業的經營實踐自有其規律性，其必須成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。為此，必須加強和完善黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨的建設，推動實現黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，加速形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

從國有企業助力人的自由全面發展看，在中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨一貫倡導為人民服務，始終堅持以人民為中心的發展理念，把促進人的自由全面發展作為不懈追求。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。通過明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，有助于國有企業堅持群眾觀點和群眾路線，實現人的自由全面發展。

在社會主義初級階段，人的發展表現為“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”向“人的全面發展”的過渡，在經濟規律和資本邏輯的作用下，人的本質力量和人的主觀能動性可能會產生一定扭曲，這種扭曲依靠市場的力量難以得到還原，要徹底解決這種現象，就必須堅持依靠黨的領導，通過把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。為此，要確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質企業領導人員隊伍；堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理；要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權。總之，要通過把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，以獨具特色的國企企業文化影響和塑造廣大職工的價值觀、理想信念、思想道德和信仰追求，充分調動其積極性、主動性、創造性，實現其自由全面發展。

（作者單位：中國石油大學馬克思主義學院）