當前農村改革要抓好“三改一規”

當前農村改革要抓好“三改一規”

【智庫觀察】 農村供給側結構性改革，土地政策必須率先發力。今年是統籌推進農村土地制度改革三項試點的攻堅之年，要深化“三改”，做好“一規”，推進農村土地利用供給的精細化管理，實現同權同價、流轉順暢、收益共享。同時，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

加快三項改革，找準村土地利用規劃編制突破口

解決當前我國農村土地利用和管理面臨的建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，農地制度三項改革是突破口。農村土地征收改革方面的重點是縮小土地征收范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制等。而農村集體經營性建設用地入市改革方面，主要要解決的問題是完善用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑，建立健全市場交易規則和服務監管制度等。深化農村宅基地制度改革，著力完善宅基地權益保障和取得方式，對超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用，以及進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地等。

今年是統籌推進農村土地制度改革三項試點的攻堅之年，33個試點地區已經累計出臺約500項具體制度措施，形成可推廣的改革經驗。農地征收制度改革方面山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農民利益保障機制，征地范圍進一步縮小，征地程序更加規范完善，被征地農民所得補償和分享的增值收益明顯增加。集體用地入市方面，4月25—26日的國土資源部統籌推進農村土地制度改革三項試點工作現場交流會所在地浙江省德清縣，初步建立起了城鄉統一的建設用地市場，實現了土地增效、農民增收、集體壯大、產業升級和基層治理加強。宅基地制度改革方面，江西余江縣在全縣范圍內整體推進，今年5月底前，余江全縣104個自然村全面進行宅基地制度改革試點。此外，天津薊州、浙江義烏、福建晉江、云南大理、寧夏平羅等地區積極探索盤活利用閑置農房和宅基地，也取得了成功的經驗。

農村集體經營性建設用地入市流程

1.“誰來入市”

●通過村經濟合作社股份合作制改革,各股份經濟合作社具備了獨立法人資格,實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，解決了入市改革中主體和成員的關系問題

2.“哪些地入市”

●通過“一村一梳理,一地一梳理”,落實了地塊位置、四至、權屬,上圖入庫,納入國土“一張圖”,排定符合入市條件的地塊,確保入市地塊合法、合規、合理

3.“怎么入市”

●入市途徑上，主要推行“就地入市”和“異地調整入市”兩種途徑；入市方式上，主要采用“出讓”和“租賃”兩種方式；交易形式上，主推“招拍掛”，允許“協議”方式入市

4.“錢怎么分”

●建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制。通過收取土地增值收益調節金的方式調節收益分配

浙江德清縣土地制度改革經驗

“一辦法、兩意見、五規定、十范本”制度體系

★“一辦法”：《德清縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》

★“兩意見”：農村土地民主管理機制的實施意見和鼓勵金融機構開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款的指導意見

★“五規定”：集體經營性建設用地使用權出讓規定、出讓地價管理規定、異地調整規定、土地增值收益調節金征收和使用規定、入市收益分配管理規定

★“十范本”：在農村集體經營性建設用地入市操作流程過程中涉及的集體經營性建設用地入市申請書、審核表、決議、核準呈報表、核準書、使用權招標出讓公告、出讓須知、成交確認書、出讓合同等范本

縱向橫向兩個維度齊發力，有序開展村土地利用規劃編制

目前，我國的土地管理以指標管理為主，不能落實到具體地塊，村土地規劃十分必要。根據國土部正在制定的編制技術導則，將由縣級人民政府統一部署，鄉鎮人民政府具體組織編制。農村土地利用規劃編制已成為深化農村改革的重點工作，但也面臨認識不到位、經費人員技術難以保障、部門協調難度大等諸多問題。按照國土部的要求，各地要加快明確村土地利用規劃編制的方法路徑，加快推進規劃編制工作。縱向銜接上，要細化落實鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的各類土地利用控制指標，劃定耕地保護紅線和永久基本農田，強化對農村建設用地規模、布局和時序的引導管控；橫向對接上，要以土地利用為“底盤”，統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設、生態保護等用地需求，實現農村發展“一本規劃、一張藍圖”。要統籌考慮落實各類涉農和國土資源政策，編制體現政策組合的規劃，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的生動局面，發揮政策集成效應。

在5月9日召開的全國村土地利用規劃現場會上，作為全國首個在農村土地利用規劃編制方面完成審批的地區，天津農村土地利用規劃編制方面的經驗受到國土資源部肯定。天津市今年制定的《村土地利用規劃編制技術導則》，通過合理安排農村生產、生活、生態“三生”用地，對田、水、路、林、村實施綜合整治，實現農村發展“一本規劃、一張藍圖”。另外，江蘇武進、福建晉江、重慶江津等地以編制村土地利用規劃為契機推進村級層面“多規合一”和“兩規融合”，也值得借鑒和推廣。

劃足劃優劃實永久基本農田，為“三改一規”打牢基礎

近年來，隨著城鎮化快速推進，耕地數量“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”，建設占用耕地現象時有發生。劃定永久基本農田，防止耕地“非農化”，事關糧食安全，更是推進“三改一規”的基本保障。要通過“劃足”永久基本農田，從數量上保證農業生產基礎，為保障國家糧食安全守住“生命線”；通過“劃優”永久基本農田，從質量上加強糧食產能建設，為落實“藏糧于地”戰略夯實“生產線”；通過“劃實”永久基本農田，從根本上維護農民土地權益，為農民分享現代化成果筑牢“發展線”。各地要織密“責任網”，加蓋“防護罩”，構建“橫向到邊、縱向到底”的基本農田保護網絡。在這方面，四川省縣級永久基本農田劃定工作目前已基本完成。而山東聊城市關于永久基本農田劃定的“聊城經驗”也受到山東省國土資源廳肯定。去年以來，聊城全過程統籌謀劃基本農田“劃、建、管、護”，探索實行田長制， 并通過“培訓人員、數據套和、調查核實、推選田長、簽責任書、發卡建冊、設立標志、匯總入庫”八步工作法，推進永久基本農田落地到戶。截至目前，共劃定基本農田85.05萬畝。

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（2017年5月25日08:48）

（2017年5月8日 06:34）

（2017年5月24日22:20）