云南民族地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)點調(diào)整建設(shè)的調(diào)查研究

梅庭仙

(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650000)

云南民族地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)點調(diào)整建設(shè)的調(diào)查研究

梅庭仙

(云南師范大學(xué) 云南 昆明 650000)

云南省是一個多民族的地區(qū)，民族分布呈大雜居，小聚居的特點，為了適應(yīng)這一特點，學(xué)校布局多呈現(xiàn)零散分布，學(xué)校環(huán)境小而差，一師一生和一師一校仍然存在，這就難免造成教學(xué)資源的浪費，教育質(zhì)量難以得到保障。撤點并校改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化了教師配置，提高了學(xué)校教育質(zhì)量。同時也帶來了一定的負面影響。本文通過對云南楚雄進行了實地調(diào)研，針對撤校并點中存在的問題進行調(diào)查研究，并進行了原因分析，提出了相應(yīng)的建議和對策，以期引起更多學(xué)者、社會的關(guān)注，建立多元參與、民主決策的機制，從而促進學(xué)校布局調(diào)整政策的改革。

學(xué)校布局調(diào)整；寄宿制；民主決策

1 問題的提出

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整是在一定的社會背景下發(fā)生的，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，社會不斷的發(fā)展進步，城市化進程的不斷加快，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，年輕勞動力紛紛進城務(wù)農(nóng)，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村適齡兒童減少，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化民族地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點規(guī)模小，一校一師一生的學(xué)校仍然存在，造成了教育資源的浪費。

總體而言，民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整建設(shè)順應(yīng)了這樣的趨勢。在實地調(diào)研中主要采用問卷調(diào)查法、觀察法和訪談法。研究者深入到中西部地區(qū)了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校的情況，老師的真實生活和日常的教育教學(xué)活動，以及學(xué)生的真實生活和學(xué)習(xí)的實際需要和困難,傾聽了學(xué)生內(nèi)心的真實需要，其次以訪談的形式向教師和相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)了解撤校并點帶來的實際成效與不足。

2 調(diào)整引發(fā)的現(xiàn)存問題及其原因分析

2.1學(xué)生上學(xué)難：隨著國家教學(xué)點撤并后農(nóng)，農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué)，上學(xué)路程普遍變遠。在實地調(diào)研中，學(xué)生認為去新學(xué)校上學(xué)的路太過于遙遠漫長，需要起早摸黑，十分辛苦。特別在部分偏遠地區(qū)，由于學(xué)校或教學(xué)點撤并不當(dāng)，致使低年級小學(xué)生也要長途跋涉去上學(xué)。實地調(diào)研觀察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村道路條件較差，道路蜿蜒盤旋，十分險峻，缺乏專門接送學(xué)生的車輛，且經(jīng)常受時間等諸多因素的限制。絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生都是年齡稍大的帶著年紀(jì)小的一起上學(xué)，上學(xué)路上存在較大的安全隱患。

2.2教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)性短缺：教學(xué)點的調(diào)整，有效的配置了資源，促進了教學(xué)質(zhì)量的提升。但是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師存在結(jié)構(gòu)性和總量性短缺。其中音體美教師存在嚴(yán)重不足。目前盡管高校師范教育畢業(yè)生逐年增多，但剛畢業(yè)的大學(xué)生很少會選擇去偏僻的農(nóng)村地區(qū)任教，但多數(shù)高校師范生即便通過特崗考試去了，也留不住。

2.3中心校班額龐大，教學(xué)質(zhì)量得不到保障：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的其目的是通過合理的撤并，促進資源的合理分配，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。但是，由于地方政府忽視當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，進行盲目撤并，使得有些中心小學(xué)和初中沒能實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，反而導(dǎo)致中心校班額急劇膨脹，班級擁擠不堪。出現(xiàn)各種問題。

3 建議及對策

3.1政府政策及其相關(guān)部門

3.1.1群策群力，嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)點的調(diào)整

針對云南省民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)部地理環(huán)境的特點，歷史因素等條件的影響，云南地區(qū)民族大多居住于高寒山區(qū)和半山區(qū)，而高山區(qū)地形多為高山峽谷，坡度較陡，這就導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠而險。同時也進一步加劇了閉塞，從而交通不便，信息不通成了又一有待解決的問題。根據(jù)民族地區(qū)大雜居，小聚居的特點，各地方政府在具體落實調(diào)整方案、實施調(diào)整工作的過程中,應(yīng)采取循序漸進、逐步過渡、充分聽取群眾意見的做法。

首先，辯證的認識農(nóng)村教學(xué)點的作用，合理布局并保留偏遠地區(qū)教學(xué)點。其次，建立民主決策機制，在決策過程中充分吸取采納各利益群體的意見，以保障各方利益。村委會應(yīng)定期組織村民會議、舉行聽證會，家長會等多渠、多途徑的方式促進民主決策。

3.1.2建立村小和教學(xué)點經(jīng)費保障機制

對于必要保留的村小和教學(xué)點要盡力給予保留，并通過各種渠道和途徑將村小和完小辦實辦好，切實提高村小和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育的經(jīng)費投入，增加對交通、運輸?shù)炔块T的經(jīng)費投入，根據(jù)不同階段，不同地區(qū)逐步調(diào)整,以加開客運班次、貧困家庭學(xué)生免費乘車等多種途徑和優(yōu)惠政策幫助解決農(nóng)村學(xué)生的交通困難問題,并確保學(xué)生的交通安全。

3.2改善師資培訓(xùn)機制，提升教育教學(xué)質(zhì)量

目前，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南民族地區(qū)教師教學(xué)質(zhì)量和水平不高，教師培訓(xùn)機會少，且效果不佳。教育教學(xué)方式多為單一的講授式，不能激發(fā)自主合作探究，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加之農(nóng)村地區(qū)學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，以致農(nóng)村地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成績普遍偏下。

3.2.1加強教師培訓(xùn)，且力圖保證教師培訓(xùn)的有效性

培訓(xùn)教師掌握以學(xué)習(xí)者為中心的參與式教學(xué)方法。首先以縣為中心，在每個學(xué)校選2-3名骨干教師，他們要成為培訓(xùn)者，再培訓(xùn)學(xué)校的教師。這些教師不僅要學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容，并且要學(xué)會培訓(xùn)的方法。在這一批教師成為培訓(xùn)者之后，就可以進行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的校本培訓(xùn)，通過周末的時間把培訓(xùn)內(nèi)容傳遞給每一位老師。

3.2.2為師資隊伍建設(shè)攝入新鮮血液

為增進學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，可以邀請有農(nóng)村生活背景的優(yōu)秀大學(xué)生、各行業(yè)中的優(yōu)秀代表到農(nóng)村學(xué)校巡回演講，為學(xué)生提供榜樣激勵，激發(fā)他們認真學(xué)習(xí)的信念。其次，就教師的初次分配而言，應(yīng)出臺一系列促進大學(xué)生到偏遠山區(qū)工作的政策，例如解決大學(xué)生夫妻工作問題，減少異地分居，從而穩(wěn)定教師資源。

[1] 摘自筆者訪談筆記.

[2] 雷萬鵬 .義務(wù)教育學(xué)校布局：影響因素與政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2010(9).

[3] 王定華.關(guān)于我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的調(diào)查與思考[J].華東師范大學(xué)學(xué)報,2012(11).

[4] 張睦楚.王艷玲.云南省義務(wù)教育發(fā)展需求研究:為救助兒童會制定基礎(chǔ)教育項目戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)——基于武定縣的實證調(diào)研報告.2016(9)

梅庭仙(1992-)，女，漢族，云南昭通，教育學(xué)碩士，云南師范大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)，研究方向：教育原理。

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