殘疾人就業保障金問題研究

周 楊

(西華師范大學法學院 四川 南充 637002)

殘疾人就業保障金問題研究

周 楊

(西華師范大學法學院 四川 南充 637002)

為保障殘疾人勞動就業的權利，1995年1月14日，財政部關于發布《殘疾人就業保障金管理暫行規定》的通知，殘疾人就業保障金在全國開始實施。2015年9月，為了規范殘疾人就業保障金征收使用管理，促進殘疾人就業，保障殘疾人權益，國家制定了《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，政策實施兩年以來，我國的殘疾人就業保障金依然面臨資金剩余多，資金支出項目雜，信息不透明等問題。文章提出三點建議，希望能夠幫助解決殘疾人就業保障金工作中存在的問題，提供一些可取的依據。

殘疾人就業保障金;政策;問題;措施

2010年11月，我國開展第六次全國人口普查。根據第六次全國人口普查我國總人口數，及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，推算2010年末我國殘疾人總人數8502萬人，直接影響2.6億家庭人口，殘疾人的數量也越來越大。習近平總書記指出，中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。如何保障殘疾人就業，實現殘疾人的小康生活，殘疾人就業保障金就尤為關鍵。

1 殘疾人就業保障金相關規定

1.1殘疾人就業保障金的概念。殘疾人就業保障金簡稱殘保金，是指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府規定比例的機關、團體、企業、事業單位和城鄉集體經濟組織，根據地方有關法規的規定，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業的專項資金。

1.2殘疾人就業保障金的征收方式。根據《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》中可以看出，殘疾人就業保障金是用人單位在安排殘疾人就業的比例低于本單位在職職工數的1.5%(具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府根據地區實際情況規定)時，一般情況下每個月按照規定向用人單位所在地的地方稅務局(沒有分設地方稅務局的地方，由國家稅務局負責征收)繳納保障金。保障金全額繳入地方國庫，然后財政部門會同傷殘聯合會共同決定保障金的分配比例。

1.3殘疾人就業保障金的使用。根據相關規定，殘疾人就業保障金主要支持殘疾人就業和保障殘疾人生活。主要用于殘疾人相關培訓，各項資助、補貼、救助等等。規定中明確提出地方各級殘疾人聯合會所屬殘疾人就業服務機構的正常經費開支，由地方同級財政預算統籌安排。這就說明，殘疾人就業保障金是不用于日常管理開支的。經費的使用情況應當向社會公布，接受社會的監督。

2 殘疾人就業保障金存在的問題

2.1殘疾人就業保障金剩余量大。殘疾人就業保障金剩余量是一年內指殘疾人就業保障金總收入減去總支出剩余的殘疾人保障金的數額。根據規定，殘保金的年終結余將結轉下年安排使用。目前國家重視保護殘疾人就業問題，在財政補助上給予很大支持力度。財政部2014年7月公布的數據顯示：作為地方政府性基金的一項，2013年殘疾人就業保障金總收入248.7億元，總支出185.75億元。在2013年度，殘疾人就業保障金的剩余量為60億元左右。據2014年山西省審計廳公布的數據來看，山西全省“殘保金”真正直接用于殘疾人就業的比重不到收入的20%。面對殘疾人保障金的大量剩余，如何有效的提高該項資金的使用情況，真正地服務和保障殘疾人的就業，是當前政府急需解決的問題。

2.2殘疾人就業保障金使用支出項目雜。濫用殘疾人就業保障金的行為屢見不鮮。廣州市殘聯官網于2014年10月公布的數據顯示：2013年，廣州市殘聯使用政府性基金財政撥款6400.96萬元。而在其支出中，就業和培訓支出49.98萬元，職業康復支出581.49萬元，其他殘疾人就業保障支出4686.19萬元。針對其他殘疾人就業保障的支出，官方解釋為“殘疾人托養、殘疾人基礎服務建設等”。部分地區殘疾人就業保障金的使用嚴重不符合規定，有的地方殘聯經常將“殘保金”挪作本單位的工作經費，或全部轉入事業結余；有的地方殘聯直接在“殘保金”中列支本單位購買或建設辦公場地，有的地區“殘保金”甚至變身成為單位的會議費、招待費、外出考察費等。面對有著嚴格規定的使用權限，一些部門利用繁雜的項目名稱，打著相關規定的擦邊球，依然通過不同的方式把專項資金用于他處或者中飽私囊。

3 完善殘疾人就業保障金是管理措施

如何高效的利用殘疾人就業保障金，切實地位廣大的殘疾人提供幫助和保障，針對這些問題，提出以下幾點建議：

3.1簡化殘疾人就業保障金的申請使用程序。殘疾人就業保障金剩余量大，其中一個重要的原因是殘疾人、相關組織機構、相關部門在申請使用時，面臨著申請程序多，時間長的問題。一些部門辦事效力底，相關人員有怕擔責求穩的心態，致使很多項目流失。通過簡化申請程序，提高辦事人員的效率，嚴格把關。可以根據實際情況，制定申請的簡易程序，規定相關部門必須在多少工作日內給予申請者答復或者處理結果。從根本上杜絕懶政現象。

3.2加強基金管理，加大審查力度。中央提出要把權利關進籠子里。面對相關部門通過不同項目亂花錢的現象，制定政府使用殘疾人就業保障金的實施細則，嚴格考核其使用目的和使用途徑。各部門聯動，加強對殘疾人就業保障金的監督和監管，上級殘聯和本級財政、審計部門要加大對殘疾人就業保障金使用的審計，發現違規及時糾正和追回，涉及違法的依法交司法部門處理。各級的紀檢、監察部門也要引起高度的重視，定期對殘疾人就業保障金的使用進行檢查，把殘疾人專項資金作為一條法紀“高壓線”，一旦發現有人觸碰就嚴懲不貸。

3.3加大相關信息的公開力度。《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》中明確規定：地方各級殘疾人聯合會、財政部門應當每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監督。讓殘疾人專項資金在陽光下使用。信息公開，不僅可以監督相關部門按章辦事預防腐敗，更重要的是能夠讓殘疾人清楚地了解殘疾熱事業，知道殘疾人事業不是他一個人，還包括基礎建設等其他方面。這有利于政府工作的開展。

[1] 喬寵如.百億殘保金保障了啥？[J].經濟,2015,04:42-50.

[2] 芮洋.經濟新常態背景下中國殘疾人就業保障政策研究[J].改革與戰略,2017,02:123-126.

[3] 許靜.殘疾人就業保障管理存在的問題及建議[J].人力資源,2012,12(279):325-327.

[4] 中國殘疾人聯合會.2010年末全國殘疾人總數及各類、不同殘疾等級人數[DB/OL].http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml,2012-06-26

周楊(1991-)，男，漢，四川蒼溪，碩士研究生，馬克思主義法學，西華師范大學法學院。

F249

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：1672-5832(2017)09-0191-01