乾隆年間新疆的戶屯制

高文秀

(新疆大學 新疆 烏魯木齊 830002)

乾隆年間新疆的戶屯制

高文秀

(新疆大學 新疆 烏魯木齊 830002)

乾隆年間，清政府重新統一新疆。針對新疆問題上各方的爭論，乾隆皇帝在堅定不移推進新疆經營開發思想的指導下，戶屯制在北疆各地開展起來。內地移民的遷出地主要為甘肅地區，遷入地主要是以烏魯木齊為中心，東起巴里坤，西至瑪納斯的廣大地區。清政府對于招募的農戶推出了各種優惠政策并分批派送，為使遷徙到屯點的農戶能安定下來，清政府借給其土地、農具、籽種、馬牛、房屋等物資供其生存。戶屯制下人口的組織形式，仍然采用內地通用的里甲編制。戶屯制大大推動了新疆農業的開發經營。

清代;新疆;戶屯制

戶屯，是對一般戶民為勞動力的民間農業開墾活動的稱呼，用來區別以士兵為主體的兵屯。戶屯與國家土地所有制下的民屯性質完全不同，不存在特殊的組織形式和封建國家對屯戶的強制隸屬關系，是國家的編戶齊民。

1 戶屯制的歷史背景

清政府重新統一新疆后，新疆作為統一的多民族國家的西北邊陲，戰略地位更顯重要。從國際環境來看，十八世紀中葉也正是世界資本主義的發展時期。殖民勢力尤以俄國對清廷最具威脅。而新疆與俄羅斯為鄰，自然首當其沖。新疆作為屏衛中國的要地，戰略地位空前提高。

清廷內部對于屯墾開發經營新疆的看法眾說紛紜。一部分人認為經營新疆得不償失，反對進行長遠開發。針對新疆問題上各方的爭論，乾隆皇帝在一系列上諭中闡明了“屯墾開發，以邊養邊”基本方針的可行性和必要性，統一了朝野上下的思想，隨后在堅定不移推進新疆經營開發思想的指導下，屯墾方案得以實施，多種形式的屯墾活動在北疆各地開展起來。由于軍屯只能利用一部分駐軍，勞動力極為有限，加之待墾荒地較多，所以只能募民開墾，軍民共同屯田才能進一步加強開發。戶屯制隨之發展起來。

2 農業人口的大規模遷入

北疆的伊犁作為新疆的政治、軍事中心，是清政府設官駐兵的重心地區，必須全力經營。而乾隆年間的統一戰爭主要發生在天山以北，戰爭的破壞、疫病的流行使北疆地區的人口銳減，加之天山北路本來就地多人少，農業基礎薄弱，這更使得北疆地區愈發荒涼。為盡快改變這種局面，從乾隆二十二年(1757年)起，清政府大力倡導和組織內地人口向北疆地區的遷移。乾隆二十六年(1761年)，烏魯木齊的兵屯獲得豐收，清政府將此作為發展戶屯的大好時機。八月，乾隆皇帝下令遷徙甘肅無業貧民到烏魯木齊進行開墾，“酌量官為料理前往”①，從此內地人口開始有組織地大規模遷入新疆。

2.1遷出和遷入地

內地移民的遷出地主要為甘肅地區，前期為毗鄰新疆的河西地區，后期擴大到甘肅中部和東部地區。選擇甘肅作為遷出地，主要有兩方面因素。其一：甘肅與新疆接壤，且河西走廊為內地通往新疆的要道，遷移較內地其它地區方便很多。其二：甘肅遷出地土地貧瘠，土地負擔沉重，而天山北路相較則土地開闊，泉水充足，因而人民也樂于前往。

移民入疆是分批分期進行的。首批甘肅移民是在乾隆二十六年(1761年)九月到十月間招募的。據負責招募的楊應琚奏，僅僅一個月就在安西、肅州等地招募206戶貧民愿意前往。招募來的這些人口被分成四期發往新疆，經過近兩個月的長途跋涉，當年冬末到達烏魯木齊。從此之后，幾乎每年都有大量甘肅貧民在官府組織下擎眷前往天山北路各地，一直持續到乾隆四十五年(1780年)，由于主動出關的人數不斷上漲，民間自行遷徙的條件已經成熟，清政府下令：今后“此等聞風原往民戶日多，即此再行減半之數，亦毋庸給發，不過官為查明存案，聽其自行前往而已”②。乾隆四十六年(1781年)以后，政府組織的移民遷徙基本停止，自行出關成為戶屯生產的重要來源。

移民的遷入地主要是以烏魯木齊為中心，東起巴里坤，西至瑪納斯的廣大地區。

2.2遷移方式

清政府對于招募的農戶實行各種優惠政策，包括由官府資助路費、發給應募的農戶路上所需的飯費、車費和御寒的衣物、帳篷和鐵鍋等。清政府對于應募的貧民待遇最優，所規定的物資會給其全額發放，而對于自愿呈請前往的移民除特別申明的赤貧人員外，原則上只給予應募農戶物資的一半。

為減少移民途中的不便，清政府對應募的農戶實行“分批續發”，每批不超百戶，同時命招募農戶的縣派“妥干文武官員”護送上路③。受派的官員一方面負責監督督促應募人員，另一方面負責照料解決路途困難。由于措施得當，應募農戶雖然擎眷長途跋涉，但基本全數到達。

3 移民安置

為使農戶盡快安定下來，清政府借給其土地、農具、籽種、馬牛、房屋等。烏魯木齊都統在其奏折中提到：“烏魯木齊所屬各州縣……自二十六年(1761)移駐戶民之時，……各戶撥地三十畝，農具一全副，籽種一石二斗，又每戶給馬牛一匹只，作價銀八兩，建房價銀二兩，照水田例六年升科后，分年征還歸款。又每戶于到屯之初，按每大口日給白面一斤，小口減半，秋收后交還歸款。④”雖然這些物資為官府借貸，但“到屯即有房間棲止，又有口糧度日”，“不致周章”⑤很好的解決了移民的定居問題。

4 戶屯的組織形式

戶屯人口的組織形式，仍然采用內地通用的里甲編制。乾隆三十一年(1766年)，陜甘總督吳達善的奏折中就提到了這種管理方法：“按每年招徠戶民，編為一里，一里之中，分為十甲”，每里選里長、約保等人員“以資責成，以資鈴束”。戶屯采用鄉里編制的組織管理形式，進一步說明戶屯制下的農戶為國家的編戶齊民。

清政府在新疆推行戶屯制，使屯墾方式上及時從兵屯轉向了民屯。因為戶屯的性質是募民開墾，人戶一經得到土地，就成為自耕農民，必然“盡力天畝”，這就改變了新疆歷史上多限于兵屯進行農業開發的經營方式，也改變了“兵進屯設、兵退屯撤”無法緊密聯系當地生產的狀態，推進了新疆農業的開發經營。同時從內地遷徙到新疆進行屯墾的農戶，他們帶來了先進的生產技術和生產經驗，對新疆的農耕技術的提高起了一定的促進作用。

注解：

① 《清高宗實錄》，第642卷，第10頁。

② 《清高宗實錄》，第1101卷，第16、17頁。

③ 朱批屯墾，乾隆二十七年正月十二日楊應琚奏。

④ 朱批屯墾，乾隆四十二年八月十二日索諾木策凌奏。

⑤ 朱批屯墾，乾隆四十二年八月十二日索諾木策凌奏。

高文秀(1993-)，女，漢，山西省晉中市，新疆大學研究生在讀，研究方向：中國近現代史。

F02

：A

：1672-5832(2017)09-0177-01