明朝的監(jiān)察制度的反思

雷學(xué)志

(聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 山東 聊城 252000)

明朝的監(jiān)察制度的反思

雷學(xué)志

(聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 山東 聊城 252000)

歷史是一面鏡子, 盛衰之理盡收其中。監(jiān)察制度之演變從一個側(cè)面窺見歷史發(fā)展的規(guī)律。因此, 歷史地考察中國古代監(jiān)察制度的嬗變(以明朝為例), 分析其特征和利弊得失, 科學(xué)地總結(jié)前人的經(jīng)驗教訓(xùn), 可為我國當(dāng)今監(jiān)察制度和廉政制度的建設(shè)提供有益的借鑒。

明朝;監(jiān)察制度;反思

1 建立以立法權(quán)為領(lǐng)導(dǎo)的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)檢察體制

根據(jù)我國現(xiàn)行的司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)三權(quán)分立，但是又以立法權(quán)領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)和司法權(quán)為主導(dǎo)的體制，因此需要根據(jù)我國的具體國情，建立以立法權(quán)為主導(dǎo)的，司法權(quán)獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度與巡視制度的完善，應(yīng)從國的實際情況出發(fā),加強監(jiān)察機關(guān)的獨立性,保證監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員享有充分的自主權(quán),使他們能夠獨立地行使監(jiān)察權(quán),而不致于受到其他權(quán)力不合理的干涉,影響監(jiān)察效果。同時,以立法的形式賦予監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員一些特殊的權(quán)力,諸如檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)以及一定的行政處分權(quán)等,使其具有絕對的權(quán)威性,在履行監(jiān)察職權(quán)時能處于相對有利的位置,切實發(fā)揮其監(jiān)察職能。

2 加強人民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督方式的發(fā)展

從歷史上看，我國傳統(tǒng)的監(jiān)督方式都是官監(jiān)官或是官監(jiān)民，在當(dāng)代社會，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，各種新興技術(shù)發(fā)展起來，這給我們建立完善的監(jiān)察制度提供了契機，我們要大力運用計算機、多媒體等技術(shù)建立完善的監(jiān)察制度，并且為人民監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督提供暢通的渠道。筆者在本文，結(jié)合明朝的社會歷史背景，對明朝的監(jiān)察制度內(nèi)容和特點做了比較詳細的研究分析。在當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)正如火如荼的進行，我們正處于改革發(fā)展的縱深期，各項社會建設(shè)取得了巨大的歷史進步，但是各種社會、社會問題也凸顯出來，官員的貪污腐敗日益嚴重。為此，建立一套完整的具有中國特色的監(jiān)察制度尤為迫切。明朝的監(jiān)察制度作為中國封建時期監(jiān)察制度發(fā)展的鼎盛時期，其所產(chǎn)生的歷史意義，對我們當(dāng)下的監(jiān)察制度建設(shè)具有意義深遠的借鑒作用。

明代監(jiān)察制度自朱元璋開始至明中期嘉靖朝，基本上發(fā)揮了糾劾弊政的積極功能。除上下相維、以小制大、內(nèi)外并舉的制度結(jié)構(gòu)外，明代監(jiān)察制度的功能主要取決于明前期的幾代皇帝支持和信任。之后臺院、科道以及巡撫奏事能否起作用，關(guān)鍵就看帝王之意。帝王接受的，則參劾能夠發(fā)揮作用;帝王“留中不發(fā)”或者認為言官“妄言朝政”的，不但不能起到糾正弊政的作用，反而會為上書者帶來禍患。明代監(jiān)察制度既然根基在于皇權(quán)，那么其衰敗也自然與皇權(quán)密切相關(guān)。不論監(jiān)察制度本身上下相維、以小制大、內(nèi)外并舉設(shè)計的多么精巧，在其上面的“絕對權(quán)力”決定了其功效，甚至可以隨時摧毀它。這是明代監(jiān)察制度注定走向衰敗根源。除此之外，監(jiān)察制度本身造成的人事流弊、與社會其他制度和環(huán)境的互動，也有助于解釋為什么早期能夠起作用的監(jiān)察制度到了明中期以后日漸無效。鄧小平說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！雹倜鞔O(jiān)察制度發(fā)展及其衰變的歷史為我們改革和完善當(dāng)前中國監(jiān)察制度提供有益的歷史借鑒。其一，在當(dāng)前的政治結(jié)構(gòu)中，應(yīng)該認真分析監(jiān)察權(quán)力受制于政治權(quán)力、但尚未形成有效地約束政治權(quán)力的制度問題。不解決誰來制約監(jiān)察權(quán)力的問題，勢必影響監(jiān)察機構(gòu)功能發(fā)揮。其二，監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部上下級之間到底是直線式結(jié)構(gòu)、一級領(lǐng)導(dǎo)一級好，還是賦予監(jiān)察機構(gòu)在權(quán)力關(guān)系、職能以及相互監(jiān)督獨立性好，這應(yīng)該值得認真探索。其三，在當(dāng)前社會政治、經(jīng)濟、文化背景下，應(yīng)該相信制度、而不是相信人。制度具有根本性，只有先解決制度問題，在科學(xué)、良好的制度基礎(chǔ)上，才能與知識完備、熟悉業(yè)務(wù)、道德高尚的監(jiān)察人員相配合，發(fā)揮應(yīng)有的作用。單純強調(diào)人的道德與品行因素，忽視制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，事倍功半。其四，任何制度時日已久必然存在沉珂，沒有良性的制度創(chuàng)新和進步，總會成為社會發(fā)展的障礙。不及時糾正制度存在重大缺陷，任何細枝末節(jié)的改革都難以解決問題，最終積重難返。

3 建立科學(xué)的監(jiān)察官員選任制度

古人云: “人身之所重者,元氣也;國家之所重者,人才也。②監(jiān)察的職能主要是通過廣大監(jiān)察官員的工作來完成,監(jiān)察官員素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到監(jiān)察制度能否充分發(fā)揮其監(jiān)察效用。因此,歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官員的選拔與任用,并制定了一套嚴格的選拔標準和任用程序。當(dāng)下,我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用,同樣需要高度重視監(jiān)察任務(wù)的‘執(zhí)行者”行政監(jiān)察官員綜合素質(zhì)的要求,嚴格行政監(jiān)察官員的選任與考核。在監(jiān)察官員的選拔與任用上,我們除了要借鑒中國古代監(jiān)察制度中對監(jiān)察官員選任的三項標準和要求外,還要求被選任的監(jiān)察官員具有堅定的政治立場和全心全意為人民服務(wù)的思想,同時在選任過程中要改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式,加強上級監(jiān)察機關(guān)的決定權(quán),弱化行政機關(guān)的決定權(quán),逐步形成上級監(jiān)察機關(guān)官員主要從下級監(jiān)察機關(guān)官員中擇優(yōu)選任、監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。在考核、升降方面,要嚴格以其實績?yōu)楦鶕?jù),采取定性與定量相結(jié)合,定期考核與不定期考核相結(jié)合的方式,全面、充分掌握監(jiān)察人員的實績,進而決定獎懲與升降。

[1] 李孔懷:《中國古代行政制度史》 上海:復(fù)旦大學(xué)出版社2006 版。

[2] 賈玉英；《中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史》 北京： 人民出版社2004版。

[3] 張廷玉：《明史》北京： 中華書局 2000版。

[4] 張晉藩：《中國國法制通史》北京；法律出版社1999版。

[5] 周良霄：《皇帝與皇權(quán)》上海：上海古籍出版社1999版。

[6] 邱永明：《中國封建監(jiān)察制度運作研究》上海：上海社會科學(xué)院出版社1998版

[7] 關(guān)文發(fā)：《明代政治制度研究》 北京：中國社會科學(xué)出版社1995版。

[8] 張晉藩：《中國古代法律制度》北京：中國廣播電視出版社, 1992版。

[9] 黃宗羲：《明夷待訪錄》北京：中華書局1981版。

[10] (清)趙翼：《廿二史札記 》北京：中華書局1963 版。

注解：

① 鄧小平． 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革． 1980． 8． 18．

② [清]湯斌 《湯子遺書》卷 3《序》

雷學(xué)志(1991-)，男，漢族，山東陽谷人，學(xué)生，歷史學(xué)碩士，聊城大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向：中國古代史。

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