深化國企改革要打持久戰和攻堅戰

□季曉南

深化國企改革要打持久戰和攻堅戰

□季曉南

國有企業改革事關發展全局，任務重、難度大，具有長期性、艱巨性和復雜性。我們必須做好打持久戰和攻堅戰的準備，不斷在國有企業改革的重要領域和關鍵環節取得新成效。

堅持久久為功 打好持久戰

國有企業改革是一場持久戰。無論是發展混合所有制經濟、完善員工能進能出的市場化機制等公司制改革，還是解決制約國有企業活力和效率提高的一些問題和矛盾，都難以在短時間內完成。因此，國有企業要真正成為具有很強創新能力和國際競爭力的市場主體，還有大量的工作要做，必須有打持久戰的思想準備。打贏持久戰，需要克服“急于求成、速戰速決”的心態，樹立久久為功的改革理念；不宜采用“下指標、搞運動”的方式，而應發揚釘釘子精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，堅持不懈抓下去。

在社會主義基本經濟制度下推動國有企業與市場經濟融合是一項前無古人的事業。我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國有企業是公有制經濟的重要組成部分，我們必須堅定不移地做強做優做大國有企業。在社會主義基本經濟制度下推動國有企業與市場經濟深入融合，沒有現成的道路可走。從國際上看，西方發達國家上世紀70年代先后推行的國有企業改革大多采用的是私有化模式，不少轉型國家進行的國有企業改革也是采用私有化模式。我國的國有企業改革走的是一條在堅持公有制為主體的前提下推動國有企業與市場經濟深入融合的道路。改革的目的不是削弱國有企業，更不是搞全盤私有化，而是通過改革實現國有企業的自我完善，使其能夠更好地肩負起推動經濟發展、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興的使命和責任。從國際國內實踐經驗看，只要堅持按市場規律和企業規律辦事，國有企業完全可以搞好。新加坡淡馬錫公司是國際公認的國有企業的成功范例。我國改革開放以來國有企業發展取得的巨大成就也說明，只要從實際出發，堅定不移地推進市場取向改革，國有企業就能發揮自身優勢，煥發出旺盛的生命力。

推進國有企業的市場取向改革需要長期探索。深化國有企業改革必須堅持若干基本原則：堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。在堅持這些基本原則的基礎上推進國有企業的市場取向改革，涉及許多重大問題，需要不斷探索。比如，黨的領導是國有企業改革發展的獨特優勢，如何實現黨對國有企業政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，需要進一步探索。又如，發展混合所有制經濟作為一項重大產權制度改革，由誰控股、資本如何混合、經營管理方式差異如何協調、員工如何持股、薪酬監管體制如何與混合所有制相適應等問題，都需要妥善解決，不能操之過急，應該宜改則改，一企一策，成熟一個推進一個。再如，建立市場化的用人制度難免涉及大量人員的安置問題，事關社會穩定，必須積極穩妥統籌推進，正確處理改革、發展、穩定之間的關系。此外，國有企業改革需要出臺一系列配套制度和政策，需要根據現有指導文件制定配套的實施細則，有的還需要對相關政策進行相應調整。

堅持問題導向 打好攻堅戰

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。我們黨要贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利，離不開國有企業這支重要力量。國有企業必須盡快在重要領域和關鍵環節改革上取得新成效，在壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生方面發揮更大作用。面對改革的復雜形勢和繁重任務，要樹立敢于攻堅克難的思想，堅決摒棄不敢作為、不愿作為的心態；堅持問題導向，著力破除制約國有企業發展的體制機制障礙；統籌安排，統一行動，精心組織，穩妥推進，講究方式方法，做到蹄疾步穩，確保到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節上取得決定性成果。

加強國有企業改革的指導協調和督查督導。國有企業改革是一項復雜的系統工程，既涉及各級政府，又涉及多個部門；既涉及中央企業，又涉及地方企業；既涉及國資系統監管企業，又涉及其他部門和單位監管企業。打好國有企業改革攻堅戰，必須加強統籌、上下聯動、多方配合，充分調動各方積極性，形成部門協調、上下貫通、齊抓共推的工作格局，匯聚推動改革的強大合力；必須抓督察，促落實，嚴格督察工作要求，落實督察工作責任，提高督察工作權威性和執行力，對國有企業改革的重要領域、重要環節、重要試點掛牌督導，對政策落地和實踐探索中出現的偏差及時予以糾正，防止政策偏差導致改革失誤。同時，應及時總結國有企業改革中好的做法和經驗，大力加以推廣。

充分調動各方面推進國有企業改革的積極性。改革的推進離不開人民群眾的生動實踐和無窮智慧。打好國有企業改革攻堅戰，應鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同地方進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、難點問題中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。一要發揮基層改革探索的首創精神。鼓勵不同地方進行差別化探索，切實保證改革方案落地生根。二要建立健全容錯糾錯機制。改革探索難免出現差錯甚至走彎路，不能因噎廢食，而要建立容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”的原則，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。三要建立國有企業改革的責任清單和“負面清單”，明確企業該干什么、不該干什么。同時，明確政府的職責和權限，使其不越位、不缺位，更好地幫助國有企業推進改革、承擔社會責任。

加快改革試點并力爭盡快全面推開。試點是推進改革的重要方法。積極穩妥地推進改革，需要試點先行，發揮好試點的示范、突破、帶動作用，形成成熟經驗后再大范圍推廣。打好國有企業改革攻堅戰，要抓難點、補短板，加快落實已經推出的改革，探索推進尚未推出的改革，這些都可以通過抓試點求突破。應加強試點工作統籌，及時評估試點的成效、經驗和問題，對實踐證明行之有效的經驗和做法，要及時推廣應用。當前國有企業改革開展了落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、混合所有制企業員工持股等“十項改革試點”，力求以點帶面，以點串線，形成經驗，復制推廣。實踐中，國有企業對改組為國有資本投資公司和混合所有制企業的員工持股試點比較積極，應抓緊總結這方面的試點經驗，盡快全面推開。

力爭在一些重點、難點問題上有突破性進展。國有企業改革文件框架體系現在已基本形成，重點是抓緊落實。要根據已經確定的改革重要領域和關鍵環節、目標任務和時間要求，既全面推進，又重點突破。一是對國有企業公司制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、組建國有資本運營公司和投資公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股等改革的重要領域和關鍵環節，要集中力量攻堅，確保改革目標任務順利完成。二是對直接影響國有企業活力和國有資本效益的一些體制性和結構性障礙，要加快清除，通過兼并重組、壓減管理層級和法人數量等辦法優化布局結構。三是對一些問題多、攻堅難度大的改革，如建立市場化的用人機制，特別是員工能進能出機制、解決“一股獨大”問題等，各地區各部門主要負責同志要親自掛帥、合力攻堅，力爭有新的突破性進展。

為國有企業改革營造良好氛圍。國有企業改革的順利推進，離不開社會各界的支持。應加強輿論引導，統一各方認識，凝聚社會共識。注重社會面引導，形成合理改革預期。加強思想政治工作，及時了解職工群眾的利益訴求。發現基層創新典型，及時宣傳總結推廣。對不利于國有企業改革的一些負面言論要加強引導，對錯誤言論要敢于批評，努力營造有利于國有企業改革的輿論氛圍。 （作者單位：國有重點大型企業監事會）