家門口上好學校，上海教育改革不懼深水區

記者｜黃 祺

家門口上好學校，上海教育改革不懼深水區

記者｜黃 祺

上海的高考綜合改革，著眼破解“一考定終身”“唯分數論”“學生和高校相互選擇缺失”等問題，率先落實依據統一高考成績和高中學業水平考試成績、參考高中學生綜合素質評價信息的“兩依據一參考”招錄新模式，系統優化高考“指揮棒”。

最近五年，上海的教育故事，常常登上國外媒體。英國數學教師到上海探尋課堂高效的奧秘、上海小學數學教材進入英國學校；上海中學生參加PISA(國際學生評估項目）測試，在數學素養、閱讀素養和科學素養3項評價中連續奪冠……

身在上海，家長和學生們，對上海教育改革的成效，也有著切身的體會：家門口的學校師資強了，課程更加豐富了；高中教育更加多元化，為學生提供不同的選擇；職業教育越來越“高大上”；高校各具特色，創新、創業蔚然成風；社區里，終身教育讓“人人皆學、時時能學、處處可學”逐漸變成了現實……

教育，是最關乎人們生活幸福感和獲得感的大事，特別是在一個有著兩千多萬常住人口，經濟高速發展的都市里，每一個家庭，都對孩子的教育充滿了期待。

期待越高，壓力越大。幾年過去了，上海教育改革還在不斷深入，但看得見的成效，也得到了市民和專業人士的高度認可。

教育，不僅關乎個人的成長，也關系到國家的未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視教育事業，對教育工作作出一系列重大部署。2014年，上海主動承擔“一市兩校”教育綜合改革和“一市一省”高考綜合改革兩項國家試點任務，目標是2020年率先實現教育現代化，擔當全國教育綜合改革探路者。

上海市新優質項目學校、上海奉賢區明德外國語小學的健美操特色課程很有吸引力。

高考綜合改革推動上海各高中深入開展研究性學習。圖為曹楊中學學生在“極智創客”課程中學習制作“筆記本電腦智能散熱器”。攝影/李立基

在日前舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市教委主任蘇明介紹，上海市義務教育階段教育資源量和質都有了明顯的提升。上海現有幼兒園、小學、中學、中職學校和大學3350余所，從在園兒童到博士生的各級在校學生267.5萬人，專任教師近20萬人；非學歷高等教育機構、職業教育培訓機構和校外教育機構935所，每年結業生近200萬人；老年教育機構5883個，每年接受教育服務老年人770余萬人次。

為適應“二孩”政策和人口變化趨勢，上海新增獨立法人幼兒園301所，基本實現常住3-6歲幼兒學前教育和看護服務全覆蓋。二級一類水平以上幼兒園占75%，一級以上水平占比超過30%，保教人員100%持證上崗、100%接受在職培訓。

蘇明介紹，目前，教育綜合改革國家試點確定的214項重大改革任務穩步實施，時間過半、任務過半；高考綜合改革經過“三年一個周期”穩慎有序的推進，既定制度安排成功落地，探索形成了實踐經驗。總體上看，過去5年來，上海教育在原有基礎上取得了新的更大進展，整體水平繼續保持全國領先位置，在一些領域已經具有顯著的國際影響力和話語權。

今天的上海教育，如一幅色彩豐富的圖畫，呈現出巨大的活力和時代特征。

從“擠破頭”到留在“家門口”

上海西南，閔行區平陽路周邊，分布著很多住宅小區，人口密度高，街道很是熱鬧。但是，十多年前，平陽路上的平陽小學，卻顯得有點“冷清”。

2005年底調到平陽小學當校長的朱紅接手工作時，面臨著嚴峻的“招生難”窘境。平陽小學屬于古美街道，對口生源有180個，但最終只來60多個孩子報名，生源流失嚴重。

如今12年過去了，情況與當年完全不一樣。現在，平陽小學從當年11個班300余名學生擴容到26個班近千名學生，家長們對平陽小學充滿信任。

校長朱紅說，是學校的優質課程，把生源吸引回來，學校探索的多樣化的學習方式，得到了家長和學生的認可。

平陽小學有一個名為“Walking上海”的體驗課程，每年的畢業季，平陽小學學生會走出校園，用腳步丈量上海。老師們精心設計任務，融入語文、數學、英語學科要求，學生們則拿著攻略、帶著老師，搭公交、坐地鐵。

朱紅坦言，她剛上任時，沒有去擇校而留在平陽讀書的地段生，外來務工人員子女占了相當的比例。為了讓孩子們盡快融入上海，從2006年起，平陽小學開啟“海派文化系列課程”的研發，《海上七彩風》《小門票看大上海》《小八臘子玩手球》《Walking 上海》相繼應運而生，并配套開發了學習手冊《玩轉上海》。如今，這些特色課程衍生了滬劇、弄堂游戲、上海童謠等50多個科目供學生自主選擇，并形成了10多個學生社團。

平陽小學還特別重視開展豐富多彩的體育課程。學校的手球隊是一塊響當當的招牌，手球男、女隊在市級比賽中屢創佳績，學校連續舉辦了5屆形式各異的“手球節”。以手球項目為基礎，學校形成了以“手球+”為核心的體育特色。學校與英格蘭超級聯賽里的托特納姆熱刺隊進行合作，由熱刺隊提供外方教練，為學校一到三年級的孩子提供每周一次的國際先進的足球課程；姚明籃球俱樂部則為四五年級的孩子每周提供一節專業籃球課。這些課程都是免費的，不會增加家庭經濟負擔。

進入中學后，很多中學老師反映，從平陽小學畢業的孩子陽光、大氣。家長們親眼見證學校的變化、孩子的變化，對平陽小學越來越有信心，學生回流也自然增加。

這些年，“教育焦慮”可以說是各個城市里最熱門的話題。為了上好學校，家長和孩子“擠破頭”，焦慮感自然會蔓延。

事實上，“教育焦慮”并不是某一個時代或者某一個城市獨有的現象，當城市經濟發展，大家對教育的需求更加多樣化、對孩子教育的要求進一步提高時，焦慮感就是不可避免的。“教育焦慮”的出現有著復雜的社會原因。在此背景下，公眾對于優質教育資源就有著更大的期待。

為了解決優質教育資源分布不均的問題，上海市夯實教育公平的“厚度”，把為市民提供優質均衡的基礎教育，作為維護社會公平、提供優質公共服務的重要內容，市級財政優先保障教育，工作重心和關注重點，聚焦到提升相對薄弱地區和薄弱學校辦學水平上。

補齊薄弱地區薄弱學校發展短板，是讓市民獲得感最強的一個改革措施。上海市持之以恒推進中心城區優質學校托管郊區薄弱學校的委托管理機制，通過政策和資源杠桿，“撬動”優質學校向薄弱學校輸入核心管理團隊、優質教師資源和先進辦學理念，一批薄弱學校快速提升水平，“原來招不滿，現在坐不下”的生源回流趨勢開始顯現。同時，一批中心城區品牌學校到郊區辦分校，豐富了郊區優質教育資源。

這些年，學區化、集團化辦學，已經成為上海家長耳熟能詳的詞語，推行學區化、集團化辦學，也是為了促進區域教育資源的均衡。2014年以來，上海市持續深化學區化、集團化辦學模式，促進骨干教師和教育資源在學區和集團內柔性流動、實現均衡，已經覆蓋全市義務教育階段學校總數55%、學生總數50%。倡導和促進新優質學校集群發展，辦好每一所“家門口的好學校”，努力從源頭上緩解無序擇校問題。

在靜安區，從2015年靜安區與閘北區“撤二建一”后，靜安區教育南北兩片強強聯手，通過打造8大教育集團，構建1個教育學區，開拓城鄉一體化建設新模式，覆蓋義務教育全體學生的1/3。

作為上海市教委推進學區化、集團化辦學的先行試點區之一，靜安區自2014年起便開始了集團化辦學的實踐探索。根據區域發展布局和定位，構建了“一體多校”“多校一體”“名校+新校”“大社區+小片區”“城鄉一體”“委托管理”等多種不同的實踐模式。

上海高考綜合改革有力提升學生創新精神和實踐能力。圖為上海市西中學學生開展科創實訓。攝影/顧超

以閘北實驗小學老校區為母本構成的靜安區閘北實驗小學教育集團；彭浦新村第一小學、科技學校、陽曲路小學三所學校四個校區構成的彭浦一小教育集團，經過幾年的探索，都已經顯示出集團化辦學的優勢。學生可以在集團內各個學校間跨校修讀自己感興趣的課程，課程與教師資源實現了互惠共享。閘北八中托管的成功教育實驗中學、成功教育實驗小學、中興路小學經過數年的“成功教育”理念浸潤，均大幅度提升了辦學效益，成了老百姓家門口的好學校。

靜安區優質教育資源還輻射到了郊區。靜安區區政府和崇明縣縣政府以“城鄉一體化、集團化”辦學的模式，成立一師附小教育集團，委派靜安區一師附小在崇明縣籌建“上海市第一師范附屬小學崇明縣江帆小學”。2016年9月，江帆小學正式開學。

集團化辦學，讓優質教育資源在集團內形成流動，帶動薄弱學校的發展，讓“家門口的學校”越來越有吸引力。

現在，不僅市區的薄弱學校發生了改變，上海遠郊的學校，也已經面貌一新。上海全面推行基本統一的義務教育辦學標準，出臺《促進本市城鄉義務教育一體化的實施意見》，實現了全市義務教育階段學校建設、學校配置、信息化建設、教師配置與收入標準、生均經費等標準的統一。同時，公共資源和財政投入向郊區和農村地區傾斜，提升了全市基本公共教育服務的整體水平，為城鄉教育一體化奠定了關鍵基礎。

義務教育階段，上海市嚴格實施公辦學校免試入學、對口入學、就近入學政策，依托“上海市義務教育入學報名系統”，實現招生信息公開透明、招生過程規范高效。

2014年，上海一次性通過國務院義務教育均衡發展督導認定，成為全國率先整體實現縣域義務教育均衡發展的省市。上海參加經濟合作與發展組織（OECD）開展的國際學生評估項目PISA測試)和TALIS教師教學國際調查，上海初中生學業水平和初中教師教學水平位居國際領先地位。上海基礎教育成為世界各國了解中國教育的一扇“窗口”，成為中國教育走出去的一張“名片”。

高考綜合改革不懼“深水區”

談到教育，高考指揮棒效應總是最受關注，高考改革牽一發而動全身。上海作為全國教育綜合改革探路者，沒有回避高考改革這個最敏感的領域，拿出了自己的改革方案。

上海的高考綜合改革，著眼破解“一考定終身”“唯分數論”“學生和高校相互選擇缺失”等問題，率先落實依據統一高考成績和高中學業水平考試成績、參考高中學生綜合素質評價信息的“兩依據一參考”招錄新模式，系統優化高考“指揮棒”。

高考綜合改革為高中深化課程教學改革、實施素質教育創造條件，并對高校優化人才培養模式形成“倒逼”。另一方面，高考綜合改革建立起新型基礎教育學業質量評價體系，樹立正確導向。

現在，基于課程標準的教育與評價（俗稱“零起點”教學和等第制評價）已經在上海各個小學得到落實，遏制過早過細的“分分計較”。為了避免“唯升學指標”評價誤區，上海市建立并公開發布各區和學校義務教育學業質量“綠色指標”測評結果，作為教學質量的關鍵依據，在全社會營造“好學校”的正確價值導向。

教育，并不僅僅只有高等教育、只有名校，事實上，在西方發達國家，職業教育也是學生們樂于選擇的一條教育路徑。過去，職業教育由于學歷較低，限制了畢業生的職業發展。現在，上海市形成學制縱向貫通、產教橫向融通的職業教育體系，讓職業教育變得“高大上”起來。

今年6月，2017年中國國際技能大賽在上海舉行，邀請了35個國家和地區的青年選手競技。這是中國首次組織的大規模國際性技能賽事，目的是讓更多青年人了解技能運動、認同技能成才、投身技能報國，營造崇尚技能的社會氛圍。

今年還有一項技能大賽即將舉行——第44屆世界技能大賽將于今年10月在阿聯酋阿布扎比開幕，代表中國參賽的52人名單已經確定，其中6人來自上海。

上海高度重視中華優秀傳統文化教育。圖為上海市園南中學“黃道婆棉紡文化”展示。 攝影/顧超

世界技能大賽始于1947年，由世界技能組織主辦，被譽為“世界技能奧林匹克”，其規定除制造團隊挑戰賽、機電一體化等四個項目外，參賽選手年齡需低于22歲。

參賽的6名95后上海青年，分別是參加車身修理項目的上海市楊浦職業技術學校教師楊山巍、參加印刷媒體技術項目的上海出版印刷高等專科學校學生楊慧芳、參加花藝項目的上海市城市建設工程學校（上海市園林學校）學生潘沈涵、參加網站設計與開發項目的上海電機學院學生孔元元、參加餐廳服務項目的中國東方航空股份有限公司職工陳亦凡以及參加貨運代理項目的上海交通職業技術學院學生周思語。

上海市中高職貫通培養大幅拓寬，招生數由2012年的360人擴大到今年的7400人，擴增20多倍；2014年啟動中本貫通培養模式改革，招生數由最初的124人增加到今年的1319人，擴增11倍，今年的報名與錄取之比更是達到了8∶1，平均錄取分數比普通高中錄取線高出25.5分，受到普遍歡迎。來自上海市人社局的消息顯示，到“十三五”末，上海高技能人才占技能勞動者比重將達到35%左右。

今年，上海正式啟動高本貫通培養模式改革，從明年起將逐步擴大試點范圍。至此，職業教育綜合改革確定的三大人才貫通培養模式試點全面落實。

現在，很多接受職業教育的學生，已經感受到了職業教育的獨特魅力。比如，很多學校開展校企合作，成績優異的學生很快就被大企業相中。

在高校教育上，上海特別重視教育質量的提升。2014年啟動本科教學教師激勵計劃，成功引導所有教授走上講臺擔當“主力軍”，既教書更育人，為本科生專科生授課特別是擔任核心基礎課程的任課教師，為本科教學質量提升夯實了關鍵基礎，止住了本科教學質量滑坡趨勢。

上海率先對接落實國家“雙一流”戰略，市政府2016年底與教育部簽署新一輪共建協議，部市繼續重點共建在滬8所部屬高校，支持加快世界一流大學發展步伐；遴選有條件的市屬高校啟動高水平大學建設，給予強有力的政策和資源支持；全面實施“高峰”“高原”學科建設計劃，分類支持102個學科點加快發展，取得了顯著進展。

上海高校學科建設水平大幅提高，上海高校進入ESI全球排名前1%的學科數，由2012年初的40個增至目前的89個；五年來，上海高校每年獲得國家“科技三大獎”的數量，都占全市獲獎總數50%左右，其中牽頭完成的獲獎項目占全市獲獎總數超過60%。

學習的城市，讓教育有溫度

教育，不僅僅是學校的事，一座蓬勃向上的城市，一定是人人學習、處處學習的城市。在擴大教育覆蓋面方面，上海初步構建了“人人皆學、時時能學、處處可學”學習型社會架構。上海市建成了終身教育學分銀行，搭建了市民學分轉換與互認的平臺渠道，建成由20個分部和68個高校網點組成的上海終身教育學分銀行服務網絡，建立232萬個個人學習檔案，為400多種職業證書進行學歷教育學分轉換，為近6000門社區教育休閑課程提供認證。

在楊浦區五角場社區，設置在五角場社區文化中心里的社區學校，教室里總是坐滿學生。社區學校共開設40多門課程，既有唱歌跳舞這樣深受阿姨媽媽們喜愛的項目，也有書法、茶道、編織等陶冶情操的選擇，肚皮舞、瑜伽等課程，則吸引了不少年輕社區居民的參與。上海城市社區中，類似的社區學校每個區都有。

除了社區學校，目前，全市形成4所市級老年大學及其60所分校和系統校、21所區級老年大學、222所街道（鄉鎮）老年學校以及5139個居村委學習點，構建市、區、街鎮、居村委四級老年教育網絡。

市民的終身學習，蔚然成風，每年參與體驗學習的市民達到150多萬人次。五年來，上海用于市民終身學習的財政專項經費投入增長了15倍。

一座有溫度的城市，教育也應該惠及到特殊人群。上海有特殊教育學校29所、在校學生4300多人，另有3100多人在普通學校隨班就讀。上海始終不渝、努力做好特殊教育，打通了從學前教育到高等教育相互銜接、普通教育與特殊教育有效融合的特殊教育體系，為每一位參加孩子提供“一人一案”的個性化教育與康復服務，使上海特殊教育學校成為配置條件最好的學校，使上海成為全國特殊教育最發達的城市。

針對來滬務工人員多數沒有技術等級證書或職業資格證書、與本市行業準入標準要求不符等問題，上海把來滬務工人員培訓納入本市終身教育體系范圍，全面開放成人教育機構和職業技能培訓機構，從招生、收費等方面實施優惠政策，幫助來滬務工人員學習文化知識、技術技能、法律法規，提升職業技能和就業能力，滿足城市發展需求。

2014年，習近平總書記在聯合國教科文組織總部演講時，曾專門論述過對于教育的看法：“我們要積極發展教育事業，通過普及教育，啟迪心智，傳承知識，陶冶情操，使人們在持續的格物致知中更好認識各種文明的價值，讓教育為文明傳承和創造服務。”他在論述職業教育的重要性時，提出教育應該“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。

教育，擔負著傳承文明、實現創造的重任，上海的教育改革，關系著市民的獲得感，也決定這城市的發展、國家的未來。

(本文部分內容參考《平陽小學：好課程有魔法 把生源吸回來》上海教育報刊總社記者張欣馳)