咬定青山不放松為精準脫貧保駕護航

■ 于晉芳

咬定青山不放松為精準脫貧保駕護航

■ 于晉芳

編者按：石樓，古稱屈地，滔滔黃河水見證了這里悠久燦爛的歷史，巍巍呂梁山哺育著這里勤勞善良的人民。石樓是一片英雄的土地，特別是作為紅軍東征的首戰地、主戰場，這片熱土不僅灑染著畢士悌等東征將士的鮮血，更留下了一代偉人毛澤東的千古絕唱——《沁園春·雪》。石樓縣既是革命老區，又是貧困山區。全縣總人口11.9萬人，貧困人口就有3.6萬人，占30.2%。精準脫貧成為該縣最大的政治任務和最大的民生工程。

精準脫貧是一項龐大、復雜的系統工程，任務量大，涉及面廣。石樓作為扶貧開發重點縣，涉及的扶貧項目種類多、扶貧資金數量大，確保扶貧項目效益最大化和扶貧資金使用最大化就顯得尤為重要。實現精準脫貧，必須緊盯扶貧領域正風反腐工作。在扶貧領域開展正風反腐工作更是推進精準脫貧的紀律保障。那么，如何在這樣一個貧困縣推進扶貧領域的正風反腐工作，為精準脫貧提供紀律保障，確保扶貧資金、項目、干部三安全呢？帶著這些問題，本刊記者采訪了中共石樓縣委常委、紀委書記、監委主任趙林泉。

記者：趙書記，您好！我手里有一組石樓縣關于信訪舉報的數據：2016年以來，石樓縣紀委共受理信訪件140件，其中涉及扶貧領域問題信訪件52件，占總信訪量的37.1%。從紀律審查看，累計查處扶貧領域違紀案件27件，處分47人，占查處總人數102人的46.1%。可以看出無論是從信訪舉報還是從紀律審查的情況來看，在石樓這樣的貧困縣，扶貧領域正風反腐工作依然是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重。對此，您是如何理解的？

趙林泉：從這些信訪數據來看，目前石樓縣在扶貧領域的正風反腐形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，中央、省、市各級紀委對扶貧領域正風反腐工作的要求越來越嚴，措施越來越硬，處理越來越重，效果也越來越明顯。客觀地講，當前扶貧領域腐敗問題雖然得到了有效遏制，但依然存在易發多發的潛在因素。對于最基層的老百姓來說，他們對于“遠在天邊”的“老虎”之害感受不是很直接、很真切，但對近在眼前的“蠅貪”之害卻有著切膚之痛。“蠅貪”之害損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的“獲得感”。蒼蠅雖小，危害不小，蠅貪泛濫，其害如虎。所以，作為貧困縣的黨員干部，我們更是深刻認識到扶貧領域正風反腐的重要性和緊迫性。反腐劍指基層是民心所向，要打贏這場偉大的脫貧攻堅戰，我們除了“咬定青山不放松”，更要強化精準監督，以“零容忍”的態度嚴肅查處發生在扶貧領域的腐敗問題，以確保國家扶貧政策能不折不扣落到實處，確保國家扶貧資金一分一毫用到實處。只有扎實推進扶貧領域正風反腐工作，推動涉及群眾利益一個個具體問題的解決，才能讓群眾切身感受到黨風廉政建設的實際成果，才能讓群眾有更多獲得感。

記者：這么多年，扶貧領域的腐敗問題屢禁不止，可以說種類繁雜，涉及的范圍廣，違紀的手段多種多樣。有些基層干部利欲熏心，把扶貧資金和項目當成“唐僧肉”，層層截留，揮霍浪費。以石樓為例，您能具體談一談在扶貧領域腐敗問題上的表現形式和呈現出的主要特點嗎？

趙林泉：現在有些基層干部奉行“有權不用，過期作廢”的人生觀和價值觀，利用職務之便，“近水樓臺先得月”，違規承攬本單位或本轄區的扶貧項目。我可以給你舉幾個例子，石樓縣某鎮原農技站站長郭某違反工作紀律，違規接受委托承攬靈泉鎮西衛村28個大棚蔬菜項目，引發了群眾上訪，帶來了嚴重影響，郭某受到留黨察看一年和降低崗位等級的雙重處分。還有，晉某在任某鎮林草中心主任期間，2009年，在縣林業局給該鎮下達實施600畝干果經濟林的任務后，利用職務之便，自己實施其中300畝干果經濟林工程謀取利益，引發群眾上訪，構成違反廉潔紀律行為錯誤。所以，正如你所說，扶貧領域的腐敗問題屢禁不止，表現的形式多種多樣，我總結有以下幾方面：

一是監管不力造成的。扶貧領域腐敗問題的發生，很大程度上是因為缺乏對權力有效監督和制約，監督體系、監督機制的設計不科學、不合理，出現了上級監督虛化，同級監督弱化，群眾監督軟化等問題。比如，某鄉某村原黨支部書記關某將集體土地以個人名義退耕，套取國家補助糧款18034.6元，2007年11月8日石樓縣人民法院以貪污罪判處關某有期徒刑一年、緩刑二年。判決生效后，相關部門沒有及時送達判決書，該鄉黨委也缺乏有效的監管手段，導致法院判決后，關某仍然從2007年至2015年繼續領取原套取的14.5畝退耕補助款長達9年，將16269元補助款據為己有。

二是假公濟私，扶貧移民對象識別把關不嚴。

石樓是國定貧困縣，全縣134個行政村中貧困村就有113個，貧困戶12161戶，貧困人口36043人，石樓的貧困面還比較大，貧困程度仍比較深。近年來，大力實施扶貧移民工程是推進脫貧攻堅的有力舉措和重要途徑，但在實施扶貧移民工程的過程中，也存在對移民戶的精準識別方面把關不嚴、識別不準、假公濟私、優親厚友等現象。借用移民戶口占用移民房的情況屢見不鮮，甚至有的村占用移民工程的住戶90%以上不在有關扶貧移民工程規定的享受范圍之內。比如，某村150戶移民中有148戶均不在文件規定范圍之內。而且此類現象非常普遍，在2012年的扶貧移民工程中全縣9個鄉鎮中7個鄉鎮均存在把關不嚴的問題，共有17名鄉村兩級干部受到黨紀政紀處分，其中10名農村干部受到黨內嚴重警告處分，6名鄉鎮長和一名扶貧辦移民項目負責人受到行政警告處分。

三是虛報冒領，套取惠農資金挪作他用現象屢見不鮮。特別在套取糧食直補資金方面表現得尤為突出。部分農村黨支部書記心存僥幸，企圖瞞天過海，以虛報、多報等方式套取糧食直補資金用于村委其他開支。石樓縣發生在扶貧領域的腐敗問題中，因套取糧食直補資金給予黨政紀處分的就達18人。比如，某村黨支部書記康某在2012年至2013年度該村委申報糧食直補款時，審核、把關不嚴，致使該村9戶村民多報玉米種植面積520畝，套取資金31200元。指使會計南某在4名外村村民名下虛報玉米種植面積68.7畝，套取資金4122元。

四是同流合污，套取企業扶貧資金問題影響非常惡劣。個別鄉鎮黨政主要領導沆瀣一氣，認為企業扶貧資金有較大的自主性和隨意性，萌生了“扶貧就是給錢”的錯誤觀念，發生了嚴重的違紀違法問題。2011年，某鎮政府爭取到某省公司扶貧工作隊扶貧資金120.2957萬元，用于實施留和公路通道荒山綠化工程。該鎮原黨委書記鄭某和原鎮長王某密謀，未經招投標、議標程序，與石樓縣某公司簽訂虛假合同，分4次將扶貧資金120.2957萬元中的119.2956萬元轉入鄭某和該鎮會計的個人賬戶，其中41.185616萬元用于工程實際開支，54.795284萬元轉入鄭守祥個人賬戶，30萬元挪用于鎮政府其他開支。2012年4月，鄭守祥從其個人賬戶中向王某轉入30萬元，用于王某自己家庭和鄭某職務升遷等開支。通過實施該工程，鄭某貪污扶貧資金18.110084萬元，并挪用30萬元，與王某共同貪污30萬元。鄭某、王某二人受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關處理。

五是集體腐敗，貪污義務教育債務化解資金據為己有。2008年在國家開展義務教育債務化解工作期間，時任石樓縣某村黨支部書記王某（已故）與時任該村會計賀某、村委副主任賀某、南柳村小組長呼某、杜家坡村小組長劉某、垣上村小組長閆某、小前山村小組長李某共同商議將村里其他債務按“普九債務”上報，騙取國家義務教育化解資金共計5.84萬元。資金到賬后被私分。

六是膽大妄為，農村兩委主干挪用集體資金問題比較普遍。部分農村兩委主要干部作風霸道，自以為是，以土皇帝自居，把集體資產當作自己的私有財產，肆意挪用，隨意處置。石樓縣群眾身邊腐敗問題中，僅2015年就查處坐收坐支農村集體資金的案件5起，處分5人，撤職以上重處分3人。石樓縣某鎮某村黨支部書記劉某在2012年至2014年期間，將集體收入228041元坐收坐支，2001年將人畜吃水專項資金3421元挪作他用，受到了留黨察看處分。

記者：近年來，梳理發生在扶貧領域的違紀問題不難發現，在中央、省、市執紀越來越嚴，處理越來越重的前提下，依然有部分干部頂風違紀，不收斂、不收手。對這一現象您如何看？

趙林泉：剖析這一現象產生的原因，應該從多個角度來分析。

其一，違紀者心理存在著一些錯誤的認識。一是有權不用，過期作廢的扭曲心理。隨著大量國家扶貧資金的投入，扶貧項目的不斷深入實施，一些基層干部眼看著貧困戶只要自己簽個表就可以得到很多國家扶貧資金和幫扶物資，貪欲慢慢作怪，逐漸滋生了“有權不用，過期作廢”的扭曲心理。導致不擇手段利用手中的權力，把手伸向扶貧領域的各種資金物資，想方設法索要回報。二是欲望驅動，查不到我的僥幸心理。部分基層干部在面對大筆國家扶貧資金時，心存僥幸心理，貪圖小利，認為那么大一塊蛋糕，偷吃一點點無所謂，也沒人發現，而且認為貧困戶得那么多的國家資金補貼是“天上掉下來的餡餅”，不吃白不吃，在利益誘惑面前，貪欲驅動使得他們一步一步走向腐敗，最終栽倒在“貪念”的油缸里出不來。三是擅權任性，肆無忌憚的放縱心理。少數黨員干部特別是農村“兩委”主要干部，本應該做村民脫貧致富的領頭雁，帶頭人，時時處處把群眾利益放在第一位，但他們卻自以為是，以土皇帝自居，在村里“說一不二”，唯我獨尊，有權任性，放縱妄為，失去了對紀律的敬畏，公私不分，假公濟私甚至損公肥私。

其二，思想認識不夠深刻。特別是部分干部對扶貧領域正風反腐和脫貧攻堅辯證關系的理解存在偏差。少數干部對用監督執紀問責等紀律手段推進脫貧攻堅的認識不高，有些同志甚至認為紀律審查干擾了項目推進，這是對紀律審查與脫貧攻堅的辯證關系認識模糊，對挺紀在前與黨的方針政策并行并重理解不深刻的表現。比如，有些同志認為，不少農村兩委主要干部在扶貧項目的拆遷征地工作中做了細致扎實的工作，但由于群眾的舉報，紀委介入調查，極大地影響了工作積極性，不利于整體工作的推進。其實，紀律審查工作的強化，在強力推進正風反腐的同時，也是對干部的保護，特別是對于遵紀守法的干部，通過審查可以還一個清白。

其三，責任落實不到位。現在還有些鄉鎮主要領導不敢擔當，對扶貧領域發生的腐敗現象睜一只眼，閉一只眼；有的紀檢監察干部礙于人情，不愿監督。某村原黨支部書記張某，在組織實施該村大棚蔬菜建設，爭取銀行貸款和發放國家補貼款的過程中，將國補資金18萬元據為己有，用于個人支出，張某通過貸款獲得國補資金后，一直沒有歸還大棚戶，但金融部門并沒有對扶貧貸款跟蹤監管，鄉鎮紀委也沒有落實監督責任，直接導致張某通過所謂的“變通”辦法，繞開制度的監管。

其四，制度建設不夠完善也是一個客觀原因。扶貧領域正風反腐的機制、制度還處于完善過程，一些干部也會利用這個“空檔”來謀取私利。此外，一些制度在實際工作中往往被忽視，特別是有的農村民主集中制形同虛設，執行不到位。部分農村兩委主要干部作風霸道，自以為是，以土皇帝自居，處置集體資產不經過村民大會民主決策，把集體資產作為自己的財產，坐收坐支，隨意處置。比如，某村黨支部書記在任期間，未通過村民大會私自決定將該村的10畝地賣給村民23年，收取費用4600元。最終受到撤銷黨內職務的處分。

記者：在扶貧領域正風反腐的實踐與探索中，強化精準監督，斬斷伸向扶貧奶酪的黑手，是推進精準脫貧的紀律保障和不二法寶，也是打通連續服務群眾“最后一公里”的必由之路。您能談一談石樓縣紀委的具體做法嗎？

趙林泉：2016年以來，石樓縣紀委累計查處扶貧領域不正之風和腐敗問題14起，處理21人。可以說扶貧領域正風反腐掀開了新的一頁。

第一，我們是把公開通報作為扶貧領域正風反腐的有力抓手，通報曝光，敲響了警示鐘，起到了查處一案、震懾一批、教育一片的效果，做到了警鐘長鳴。特別是在文件通報、網絡通報的基礎上，探索到群眾中間通報，接受群眾評議監督的全新模式，2016年以來，已公布11個案件，做到每個鄉鎮都要有案件到群眾中去公布。不僅公布問題的核查結果，還要逐一詳細介紹查辦情況，讓監督執紀在陽光下運行，增加群眾的獲得感。

第二，督促各鄉鎮、各村委采取張榜公示、會議公示等多種手段，將涉農惠農政策落實、救災救濟款物分配、低保醫保資金發放等群眾關心、關注的扶貧領域焦點、熱點問題列為公開公示的重要內容，實行結果和過程一起公開，事前、事中、事后一起公開，確保權力在陽光下運行。因為權力不透明、不公開是滋生腐敗的根源。為了便于群眾監督，縣紀委還要求每公示一項內容，必須保持公示一個月以上，都要保留圖片資料，初步實現了把權力曬在陽光下。

第三，按照“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的要求，不折不扣落實了“五賬管理法”，有效遏制扶貧領域發生的虛報冒領、截留私分、貪污挪用等現象發生。首先是對黨的十八大以來發生在扶貧領域的腐敗問題進行了大起底，逐條梳理登記，摸清了問題底數，建立了扶貧資金和扶貧項目監督工作臺賬，規范了管理。縣鄉紀委上下聯動，對扶貧領域問題線索逐條對照，做到口徑一致，上下統一，準確無誤。特別是我們制作了問題線索登記表，對所有問題線索逐一登記，并根據線索涉及問題分別通知紀檢監察室、黨風政風監督室和案管室，每月5日前進行一次對賬，嚴把案件入口關。與此同時，縣紀委還下查一級，依據臺賬跟蹤督辦。掌握扶貧資金流向和項目審批情況，實現對扶貧資金監管的全程化、全覆蓋。最后通過銷賬厘清責任，實現任務清底。逐條研究扶貧領域問題線索，逐個明確辦理部門、辦理責任人和辦理時限，逐個銷號，做到事事有著落，件件有回音。加大問責力度，切實做到對扶貧領域的每一條線索都不放過，每一個案件都嚴肅查處，每一分違紀資金都追繳、退還到位。

2016年縣紀委就扶貧領域相關問題約談鄉鎮主要領導和縣直單位“一把手”150 人次，鄉鎮黨委紀委約談有線索的村兩委主干，層層傳導壓力，通過壓力傳導，有95名農村干部主動交代問題。給予扶貧領域違紀人員黨紀政紀輕處分16人，給予扶貧領域嚴重違紀人員撤職以上重處分5人，其中移送司法機關1人。保持了扶貧領域正風反腐的高壓態勢，起到了震懾作用。

總之，扶貧領域正風反腐任重而道遠，我們要進一步強化“四個意識”，以夙夜在公的擔當精神，攻堅克難的拼搏精神，正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，以扶貧領域正風反腐的新成效打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

（責編：許樹坪）

公 示

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先鋒隊雜志社

2017年3月19日