運城市鹽湖區：五指成拳聚反腐合力

■ 梁 軍

在運城市轉隸人員最多、壓力最大的情況下順利實現人員轉隸和掛牌運行；監委成立后，“紀法”銜接與“法法”融合有序，職務犯罪案件審理數量在全市名列前茅；辦理了運城市第一起職務犯罪追逃案件；全省第一起監委移交職務犯罪案件在鹽湖區法院成功做出有罪判決……短短7個多月時間，鹽湖區監察體制改革實現了“順利轉隸、平穩掛牌、銜接有序、融合順暢、合力初現”的目標。

“按圖施工”是改革有序進行的基礎

以習近平同志為核心的黨中央把山西確立為國家監察體制改革先行試點省份之一。改革之初，中央、省、市就為縣區改革逐層定好了路線圖、排好了時間表，而且越向下越細、越向下越嚴、越向下越操作性強。作為一項政治改革，鹽湖區首先要做的就是嚴格落實中央、省、市決策部署，力求“施工”過程不變形、不走樣，確保能為全國縣（市、區）級監察體制改革工作搞好樣品、趟好路子。因此，實踐中，鹽湖區堅持按圖施工、照方抓藥，不折不扣執行上級決策部署，堅決將中央和省市改革精神和要求落到實處，確保改革順利進行。“政治改革，就要從講政治的高度來約束、來要求、來完成，堅決不容走樣形、變形、打折扣。”區委書記王吉敏如是說。

事實證明，“按圖施工”是鹽湖區順利完成監察體制改革任務的總前提和基礎。

落實主責是圓滿完成任務的前提

完成監察體制改革不是一蹴而就的，它不是一個單位或者一個部門的事情，它涉及人員、編制、待遇、部門職能、機制體制等等方面的改變，涉及多個單位、多個部門和多名人員，需要相互的支持配合。

實踐中，作為黨委“一把手”，區委書記王吉敏主動承擔起“施工隊長”的角色，堅決履行好改革的主責和首責。2016年12月2日，省深化監察體制改革試點工作培訓會剛結束，他第一時間就組織召開了區委常委會，專題研究鹽湖區改革試點工作，要求扎實做好試點方案的組織實施和任務落地工作。《運城市深化監察體制改革試點實施方案》出臺后，鹽湖區第一時間成立了由王吉敏書記牽頭，紀委、檢察院、組織部、政法委、宣傳部等部門負責人參與的深化監察體制改革試點工作小組，并在廣泛調研、座談、論證的基礎上，出臺了《鹽湖區監察體制改革實施方案》，明確了人員整合、機構設置、職能職責、權限手段等政策措施，為改革順利進行提供了組織保障。作為改革試點工作小組的負責人，王吉敏對改革試點重要工作進行部署、對重大方案進行把關、對關鍵環節進行協調、對落實情況進行督查；多次深入到一線進行調研，并分批給轉隸人員做思想工作，確保大家思想統一、情緒穩定，積極參與到改革中。

思想引導是打開轉隸人員心鎖的鑰匙

鹽湖區是個市轄區，位于市委、市政府所在地，區檢察院除了轄區內的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防工作外，還承擔著市直單位科級及以下干部的職務犯罪案件查辦任務。這次涉改部門實有人員達58人，其中符合轉隸條件、有政法專項編制的人員31人（占檢察院政法專項編制的37.8%），包括科級干部22人，人員數量超過兄弟縣市的一倍多。由于涉改部門基數大，涉改人員占比高，加上這部分人身份結構復雜、多數年齡偏大、工作訴求多、思想波動大，因而轉隸任務比較重，安置難度相應增加。為了使轉隸工作平穩有序進行，試點工作小組成員從疏通思想入手，從個性問題切入，講政策、講大局，做了大量耐心細致的思想工作。

2016年12月和2017年春節前后，區委書記王吉敏、區紀委書記薛學農和區檢察院檢察長段浩，多次通過集體座談、一對一交談等形式，聽取涉改人員的意見建議，深入了解他們的訴求，掌握他們的思想狀況，引導他們正確看待這次整合，希望他們積極配合相關工作，大力支持這次改革。深入細致、持久不懈的思想政治工作，為全區推進試點工作掃清了障礙。涉改人員思想想通了，顧慮打消了，參與改革的積極性、主動性得到提高。

今年3月20日，鹽湖區十六屆人大二次會議如期召開，選舉產生了首任監察委員會主任；根據監察委員會主任的提名，人大常委會第六次會議任命了2名副主任和4名委員（監委主任由紀委書記兼任，監委副主任由紀委副書記兼任，委員由紀委常委兼任2名、專職委員2名）。3月21日，區監察委員會在區委大院正式掛牌成立，區檢察院從事反貪、反瀆、預防職務犯罪工作的31名政法編制人員全部轉隸到新組建的區監察委員會工作。

細處關懷是消除心理隔閡的法寶

為了讓轉隸人員盡快適應新環境，從內心深處融入到紀委監委這個大家庭，鹽湖區紀委監委從細處入手，精心做好人員融合工作：一是提供寬松的工作平臺。一方面，委領導公開表態，所有人員一視同仁，大家靠工作、靠能力、靠業績贏得相應崗位；另一方面，在政策允許的范圍內，積極爭取組織、編辦等部門的支持，申請增加部分股級干部職數，盡可能地為大家提供成長平臺。二是創造溫馨的工作環境。提前粉刷了辦公室、談話室，添置了桌椅、電話、電腦、打印復印一體機等辦公用品，安裝了空調、網線等設備。機關食堂還專門征求轉隸人員的意見建議，從服務、口味等方面進行改進，切實讓大家在細小安排上感受到了大家庭的關懷和溫暖。三是舉辦豐富的集體活動。機關黨支部、工會利用周末時間組織大家進行了春游踏青，開展了拔河、長跑、健步走和象棋、羽毛球比賽等活動，通過參與集體活動，大家的責任意識、合作意識增強了，幸福感、榮譽感提升了，實現了從組織融合到思想融合的大跨越。四是開展貼心的家訪談心。利用節假日由委領導分批帶隊，對31名轉隸人員挨個進行了家訪，了解他們的家庭狀況，讓轉隸人員有了“大家庭”的歸屬感，工作動力進一步增強。五是做好定崗定責。本著“人崗相適、尊重自愿、合理搭配、形成合力”的原則，對31名轉隸人員進行了定崗定責，實現了人員的深度融合，基本實現了職能定位明確、組織架構健全、力量配備合理、工作合力增強的目標。

抓好培訓是實現業務融合的抓手

黨的十八大、十九大以來，紀檢監察機關突出主業、強化“三轉”，工作重心和思路理念發生了根本性變化。特別是監察體制改革試點工作開展以來，依規治黨、依法治國邁向了制度化、法制化的快車道。紀在法前、紀嚴于法、紀法融合、法法銜接，這些新的時代語言和執紀執法理念，特別是新出臺的一系列制度規范，對于紀檢監察干部和政法干部來講，都必須認真學通、弄懂、悟透。實踐證明，加強學習培訓，是推進改革試點工作的必修課。為此，鹽湖區把強化學習培訓、提升業務水平，作為工作的重中之重。

一是采用多種方式學。區紀委監委班子成員每人圍繞一個主題，精心備課，親自輔導；科室主任圍繞不同專題，領學解讀，廣泛討論。二是組織不同對象學。區紀委監委的所有科室都學習了省紀委監委印發的“4個一”工作制度，紀委監委各職能科室同法院的刑事審判團隊，檢察院的批捕、起訴、案管部門，公安局的法制、技偵、看守等部門一起，重點學習了“1+4”制度體系和對口流程規范，做到了學習對象全覆蓋。三是針對重點內容學。把習近平總書記關于深化監察體制改革的重要講話、中紀委重要指示精神、中央關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定及“4個一”、“1+4”制度等精神和要求，作為學習主要內容，特別要求紀委的同志要盡快補齊法律知識的“短板”，轉隸人員要努力強化紀律意識，通過學深學精學透，為提升素質、進入“角色”打好基礎。

截至目前，區紀委監委共組織、參加專題培訓11批次，培訓人員200余人次；政法委及法、檢、公、司等部門先后組織開展“1+4”十項制度體系培訓9批次，累計培訓人員300余人次。通過培訓，大家思想認識有了很大提高，戰斗力和凝聚力明顯增強。

注重規范是促進“紀法”融合的根本

根據中央、省、市有關精神，鹽湖區合理設置部門機構，撤銷了區監察局和區人民檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門，將相關職能整合至鹽湖區監察委員會。其中，職務犯罪預防職能整合至區紀委宣傳部，新設立的第二執紀審查（調查）室暫時負責調查貪污賄賂等問題，第三執紀審查（調查）室暫時負責調查失職瀆職等問題。目前，委機關共設立了16個部（室），其中有4個綜合部門、4個業務部門、5個執紀監督室、3個執紀審查（調查）室，分設為“前臺”和“后臺”，執紀監督室和執紀審查（調查）室的比例為5∶3，實現了條塊分開的要求。

明確部門職能。規定信訪舉報統一由信訪室受理登記，問題線索統一由案管室集中管理，建立臺賬，嚴格按規定程序審批，定期召開專題會議研判處置。在此基礎上，明確執紀監督部門與執紀審查（調查）部門的職能定位。執紀監督部門注重日常監督，及時運用“四種形態”處置違反中央“八項規定”和“四風”等問題；執紀審查（調查）部門側重嚴重違紀和違法犯罪案件查處。兩部門保持經常的聯系對接，既彰顯了紀在法前、抓早抓小的理念，又強化了對嚴重違紀、涉嫌違法案件的查處力度，實現了執紀權和執法權適度分離和有機銜接的統一。通過信訪、案管、審理、執紀監督部門、執紀審查（調查）部門各司其職、密切配合、互相制約，形成了工作條理、融合有序、銜接到位的運行機制。

嚴格規范線索處置、證據收集、程序審批、文書使用、審查時限、自我監督等各個環節的工作流程，對問題線索實行統一歸口受理和集中管理，及時建賬、定期對賬，隨時做到底數清、情況明、數字準。強化案件監督過程管理，健全移送案件審理監督制度，加強了對權力的制約。同時，針對辦案過程中需要通知關鍵證人、被調查人等環節，設計了《詢問通知書》《訊問通知書》和《協助調查通知書》三種制式文書，使辦案程序更加完善。

支持配合是實現“法法”銜接的橋梁

一是在組織措施上保障支持配合。以區委政法委為“主控臺”，法、檢、公、司為“銜接口”，立足“把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作”的職能定位，分別成立了由政法委和法、檢、公、司“一把手”主抓、相關科室人員參加的“支持推動監察體制改革試點工作專班”，做到紀委監委與政法系統各部門協調一致、銜接緊密。

二是在工作流程上搞好支持配合。由區政法委牽頭建立了聯席會議制度，法、檢、公、司各部門先后制定出臺了《支持配合監察體制改革試點工作辦法》,與監委的“法法”銜接工作在流程上進行了相互支持、相互配合。

三是在具體環節上實現支持配合。區監委與檢察院、法院、公安都明確了專門對接人員，從法律角度提出意見并及時補充完善，簡化了退補流程，確保被調查人按程序規定應該采取強制措施的必須采取措施，不需要采取措施的確保隨時到案。

配合產生合力。今年11月份，在查辦某鎮建材經銷站經理涉嫌玩忽職守案過程中，陸續發現該鎮政府及環保、國土、國稅、地稅、工商、安監、派出所等多名區直職能部門工作人員存在在運峰公司報銷各種費用、參與接受吃請、旅游等違紀違法問題。針對這一情況，區紀委監委協調檢察院、公安等部門合兵一處，“碩鼠”、“蒼蠅”一起打，先后查出40余名區直職能部門工作人員存在違紀違法問題。此案的查處，不僅避免了“九龍治水”治不住的尷尬狀況，而且通過“紀法”完美融合與“法法”無縫銜接，產生了“1+1＞2”的辦案效果，產生了良好的社會反響。

截至目前，鹽湖區監察對象數量總數達到12482人，與改革前相比，增加了7390人；立案查辦涉嫌職務犯罪案件移送審查起訴12案12人，成功追逃1案1人。監委成立以來，全區紀檢監察機關共接收信訪舉報56件，與去年同期相比，增長27.27%；共處置問題線索302件，與去年同期相比，增長28.51%；立案審（調）查178件，與去年同期相比，增長83.37%；結案170件，與去年同期相比，增長80.85%；處分162人，與去年同期相比，增長72.34%。