打贏村集體經濟“破零”攻堅戰

□ 中共洪洞縣委常委、組織部長 高 濤

打贏村集體經濟“破零”攻堅戰

□ 中共洪洞縣委常委、組織部長 高 濤

洪洞縣堅持把村集體經濟“破零”作為黨建工作的頭等大事，大力實施“434”戰略：建好“四本臺賬”，突出“三大路徑”，健全“四項機制”，強力推進村集體經濟“破零”工作，使村黨支部成為“破零”攻堅的“主心骨”，黨員干部成為村民增收致富的“領路人”，全縣463個行政村全部有了村集體經濟收入，其中77個村的集體經濟收入達到5萬元以上。

建好“四本臺賬”，就是建好村集體經濟“破零”的責任臺賬、工作臺賬、幫扶臺賬和增收臺賬。

建好村集體經濟“破零”的責任臺賬，就是要強化縣委在村集體經濟“破零”工作中的主體責任，縣委主要領導主抓村集體經濟“破零”，縣級領導班子和縣級領導干部與鄉鎮、村簽訂村集體經濟“破零”承諾書，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。并把村集體經濟“破零”工作納入縣鄉村三級書記履行黨建工作責任制和“聯述聯評聯考”的重要內容，真正把抓黨建的成效體現到村集體經濟“破零”工作上。

建好村集體經濟“破零”的工作臺賬，就是通過開展深入調研，重點了解農村集體經濟“破零”情況，做到“三個清楚”，即實現“破零”的村經驗做法清楚、未實現“破零”的村問題癥結清楚、全縣“破零”工作進展情況清楚。

建好村集體經濟“破零”的幫扶臺賬，就是要建立“x+1”幫扶機制，即縣級領導干部包聯、鄉鎮干部包村、縣直駐村工作隊幫扶、農村第一書記和大學生村官幫帶，采取政策扶持、資金支持、項目引進等措施，加快村集體經濟“破零”工作。

建好村集體經濟“破零”的增收臺賬，就是要對村集體經濟收入進行嚴格記錄，明確收入途徑、收入金額、收入負責人及收入保管人，嚴防“坐收坐支”、“數字破零”。

突出“三大路徑”，就是要用足“優勢”實現“破零”，用活“三資”實現“破零”，用活政策實現“破零”。

用足“優勢”實現“破零”。洪洞具有得天獨厚的“四大優勢”，是全省人口大縣、資源強縣、旅游名縣、交通要縣，農村集體經濟“破零”需要借力發力。借力全省人口大縣，人多地少的村成立勞務輸出公司，通過中介幫助剩余勞動力就業，增加集體經濟收入；借力資源強縣，依托全縣12大產業園區，周邊100多個村通過土地發包、租賃、勞務輸出及村企聯建、運輸經營等發展壯大集體經濟；借力旅游名縣，依托全縣250余處名勝古跡，周邊200多個村借助豐富旅游資源，引進旅游公司發展鄉村旅游，增加村集體的資源開發收入和服務經營收入；借力交通要縣，依托臨汾市“一城三區”規劃和現有的“六縱六橫”道路框架，城中村、城郊村及交通便利村發展運輸業、農貿市場、物流公司等發展壯大集體經濟，“破零”工作進展順利、效果明顯。

用好“三資”實現“破零”。據不完全統計，全縣90%的村擁有機動地、集體資產或集體資金。瞄準這一優勢，我們重點在盤活“三資”上下功夫，主要抓了兩個方面工作。一方面，抓做活“地產”，鼓勵合理利用村集體建設用地，開展土地流轉，引入現代農業項目，實現土地租金級差，增加村級集體收入；另一方面，壯大“特產”，引導山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源發展核桃、藥材等特色產業，集體獨資或聯合農戶參股開發特色農產品種植基地，通過發包等形式增加村集體經營收入。同時，抓“三邊”林帶開發，利用村邊、路邊、河渠邊發展林業生產，增加村集體經濟收入。

用活政策實現“破零”。加大制度創新，從政策層面大力支持發展村級集體經濟，最大程度釋放政策紅利。強化政策扶持，制定出臺《農村黨建經費使用管理辦法》，明確黨建經費在保障村集體正常運轉的前提下，重點用于發展村集體經濟項目；加大資金支持，科學合理地整合涉農資金，重點扶持有潛力的村發展集體經濟；實行結對幫扶，將發展村級集體經濟納入縣直單位駐村干部和鄉鎮村干部實績考核內容，大力開展單位聯村、干部聯戶的定向結對幫扶活動，帶項目下村，促產業興村，從源頭增強村級集體自身造血能力；積極鼓勵村“兩委”領辦、創辦專業合作組織增加集體收入；大力發展農村電子商務，籌備成立電子商務協會，通過行業指導、管理和服務增加集體收入。

健全“四項機制”，就是要建好村集體經濟“破零”工作“回頭看”、旬報告月通報、村集體資金管理和責任追究制度。

建立村集體經濟“破零”工作“回頭看”制度。定期組織開展村集體經濟“破零”工作“回頭看”，對已經實現“破零”的村，主要查是用什么方式“破零”，什么途徑“破零”，“破零”后的資金是否入賬，入賬后的資金如何管理使用等；對未實現“破零”的村，主要看沒有“破零”的原因是什么，“破零”中的困難是什么，如何才能“破零”，包聯干部及村黨支部書記“破零”責任是否落實等，通過“回頭看”，總結經驗、找出差距、精準施策，努力實現逐個“破零”。

建立“旬報告月通報”制度。要求各鄉鎮每月10日、20日、30日上報“破零”和增收“兩份臺賬”，堅持對村集體經濟“破零”和增收工作實行全程監督、全程留痕。同時，每月月底，對各鄉鎮所轄村的“破零”情況進行統計，對各鄉鎮“破零”情況進行排隊、通報。

建立村集體資金管理制度。充分發揮鄉鎮經管站和村務監督委員會的作用，對已實現集體經濟收入的村，規范村收入開支管理，堅持做到黨務、村務、財務公開。

建立責任追究制度。嚴格落實村集體經濟“破零”工作與年度考核、干部選任、創先爭優、崗位報酬“四個掛鉤”措施要求，對“破零”工作措施不實、弄虛作假的堅決調整；對推進不力、進展緩慢、連續排名倒數的鄉鎮，約談鄉鎮黨委書記；對年底不能完成“破零”任務的，按照《中國共產黨問責條例》，對有關鄉鎮、村及主要負責人進行嚴肅問責。

（責編：郭寧虎）

鏈接：洪洞縣黨建“三舉措”引領脫貧攻堅。一是夯實責任，整體聯動。認真落實黨委一把手“第一責任”、分管領導“具體責任”、黨員領導干部“基本責任”和黨支部書記“直接責任”的職責。制定全面從嚴治黨落實主體責任目標責任書和黨建目標責任書，定時開會、定時檢查、定時解決難題。二是發揮先進，示范引領。深化村干部創業帶富工程，村“兩委”成員、合作社負責人、黨員產業帶頭人申報了村干部創業帶富貸款；采取支部+合作社的結構模式，每村培育3～5名創業帶富典型，每名創業帶富典型聯系5～10戶黨員群眾組成一個“黨員幫帶示范帶”，助推種植、養殖、中藥材等特色產業發展,有力地促進了群眾脫貧致富。三是健全機制，嚴格獎罰。對于2個建檔立卡貧困村，要求第一書記嚴守駐村工作紀律，強化對第一書記的考勤管理。鎮紀委不定期對第一書記的駐村工作情況進行明察暗訪，真正使第一書記扎根基層，成為農村基層組織建設和扶貧攻堅工作的骨干力量。各村黨組織是脫貧攻堅的“先頭軍”，建立了督查、通報、考核等工作機制，對基層黨建和精準扶貧工作進行“月督查、季考評、年考核”。