推進全面從嚴治黨的路徑探析

■ 龐麗峰

推進全面從嚴治黨的路徑探析

■ 龐麗峰

黨的十八大以來，山西直面系統性、塌方式腐敗的慘痛教訓，堅持從實際出發，牢牢抓住“制度治黨”這個根本，完善已有制度，建立新的制度，狠抓制度落實，提高制度的執行力，推動全面從嚴治黨向縱深發展，這樣做所取得的階段性成效，鞏固和發展了風清氣正、干事創業的良好政治生態，讓群眾有了更多獲得感。但是，我們也必須清醒認識到，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，“作風建設永遠在路上”、“反腐敗斗爭永遠在路上”、“全面從嚴治黨永遠在路上”，管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，仍需要制度的不斷完善和創新。

一、以學習教育為基礎，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

“兩學一做”學習教育，是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后深化全面從嚴治黨的又一成功實踐。我們要充分發揮學習教育的牽引作用，以加強制度治黨為切入點，著力解決目前存在的突出問題，進一步落實從嚴治黨加強制度治黨。一是建立健全基層黨員教育培訓制度。落實黨員教育培訓的領導責任制，形成黨委牽頭抓總，各部門積極參與的基層黨員教育培訓體系，形成基層黨員大培訓格局。建立健全基層黨員教育培訓聯席會議制度，定期研究和解決重大問題。二是突出黨校教育主陣地。將基層黨建課題納入省、市、縣黨校干部培訓的內容，要加大基層黨建的培訓課程，形成各級領導干部重視、熟悉、了解基層黨建的教育機制。三是實現“互聯網+遠程教育”全覆蓋。依托電視、廣播、網絡、手機、報刊雜志等平臺，多渠道、全方位加強基層黨員教育。四是推行“菜單式”培訓模式，讓基層黨員按需選擇培訓，增強教育培訓的針對性。把黨組織的要求與黨員自身的需求有機結合起來，做到“缺什么，補什么；用什么，學什么”，做到按需施教。

二、以壓實“兩個責任”為重點，推動全面從嚴治黨向縱深發展

有權必擔責、失責必追究。中共中央印發《中國共產黨問責條例》，抓住“關鍵少數”，以7種問責方式具體執行，為全面從嚴治黨再添新利器。我們在深刻領會黨中央意圖的同時，要把《條例》落到實處，真正肩負起管黨治黨責任，讓失責必問、問責必嚴成為常態，打造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍。一是以上率下，層層傳導壓力。在實際工作中，基層單位黨組和紀檢組要緊緊抓住落實黨風廉政建設“兩個責任”這個“牛鼻子”?；鶎訂挝灰话咽忠袑嵚男悬h風廉政建設第一責任的職責，黨組班子成員要根據“一崗雙責”對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。二是認真梳理，狠抓責任落實。嚴格落實“責任清單”制度，嚴格按照上級工作要求，對“兩個責任”進行分類梳理，從領導、用人、管理、監督等多個方面，制定責任清單，明確責任主體，細化責任清單，抓好責任落實。三是認真履職，勇于執紀問責。紀檢監察部門要轉變執紀理念，以強烈的責任擔當履行監督責任，在監督范圍上完成從“關鍵少數”向“絕大多數”轉變；在執紀內容上完成從緊盯違法違紀向運用“四種形態”轉變；在執紀方法上，從“事后查處”向“事前預防”轉變。

三、以強化基層黨風廉政建設為突破口，推動全面從嚴治黨向基層延伸

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面從嚴治黨形勢下基層黨風廉政建設，在多次重要論述中提出了一系列新理念新思想新要求。規范基層權力運行重在形成“有章辦事”、“按章辦事”、靠制度管人的有效機制。一要完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度。進一步完善“一事一議”制度。二要健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。三要健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。四要建立健全農村基層財務制度，制定和完善農村集體資產監管辦法，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。五要全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開。鄉鎮紀委要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監督檢查。鄉鎮、村黨組織的工作事項，除國家機密外，都要向黨員和村民群眾公開。

四、以提升制度執行力為落腳點，有效推動各項工作規范有序開展

落實全面從嚴治黨不僅要掛上墻，更要落實在工作實踐中。有調研問卷在問及“您認為當前推進全面從嚴治黨首先從哪一方面發力”時，有32.95%的回答是“提高制度執行力”，占比最高。

制度是人制定的，必須要靠人去執行，黨的制度也是如此，也需要全體黨員去貫徹執行，如果只重視制度的制定而輕視制度的執行，制度再好也是空中樓閣，難以收到實效。一是各級黨委要加強對黨紀執行力的領導，制定實施切實可行的執紀責任追究制度，治理基層干部在責任追究制度下亂作為、不作為的現象。二是充分發揮領導干部帶頭執紀的模范作用，領導干部要時時嚴于律己，處處以身作則，事事率先垂范。對于違紀問題要敢抓敢管，敢于承擔責任。三是不斷增強基層黨組織抓黨建工作的責任感和緊迫感。對基層黨建工作進行專項督查，對工作不力、成效不明顯的下發催辦或整改通知書，督促抓好落實；對問題嚴重或整改不到位的，實行黨組織書記誡勉談話，督查情況在一定范圍內進行通報。四是完善基層黨建考核評價制度，科學設置考核內容、指標及程序，年度考核和日?？己恕⒕C合考核和單項考核相結合，獎懲有度，為基層干部創造想干事、能干事的環境。

五、以社會評價為手段，全面提升從嚴治黨的群眾滿意度和獲得感

提升群眾獲得感是推動全面從嚴治黨向基層延伸的基本目標，是夯實我們黨執政基礎的必然要求。一是組織黨代表、人大代表、政協委員等開展專題會議，集中對制度創新工作進行社會評價、滿意度測評，將社會評價客觀情況與滿意度測評結果作為制度創新的重要依據，充分加以吸收，促進黨的建設各項制度法規落到實處，提升依規治黨的社會認可度。二是加大宣傳力度，提高群眾知曉率。充分利用新媒體傳播平臺，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作成效、社會評價參與方式等，進一步提高黨風廉政建設社會評價工作的知曉率和參與度。三是深化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評，對連續排名靠后的地區（單位）主要負責人進行提醒談話或誡勉；對管黨治黨失責失職的進行嚴肅問責，典型問題通報曝光，讓失責必問、問責必嚴成為常態。四是持續改善優化發展環境，創新舉措贏得群眾點贊。

（作者系山西省社會科學院馬克思主義研究所所長）

（責編：許樹坪）