對群眾身邊“微腐敗”問題的思考

■ 澤州縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任 張建中

對群眾身邊“微腐敗”問題的思考

■ 澤州縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任 張建中

從近年來我們查處的基層不正之風和腐敗案件來看，農村“微腐敗”問題已成為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一個較為嚴重的問題。如何及時掌握農村基層“微腐敗”新動向，采取措施防止“微腐敗”現象滋生蔓延，已成為擺在我們面前一個亟待解決的課題。

一、現實狀況

從澤州縣的情況看，2014年至2016年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦的案件中，涉及農村干部的占64.4%，涉及村兩委主干的占43.1%；村兩委主干中，重處分的占34.8%。從以上數據看，農村黨員干部違紀案件仍占比較高并呈上升趨勢，農村村級主干仍是群眾身邊腐敗問題和不正之風的主體。

基礎不牢，地動山搖。雖然基層“微腐敗”的行為主體位低權輕，但造成的危害并不小。鄉(xiāng)、村兩級組織是國家政權的根基，鄉(xiāng)、村干部是最基層的干部。他們與群眾每天是零距離接觸，群眾有了急事、難事，最先想到的是找他們。而基層“微腐敗”則是通過侵犯群眾的切身利益來滿足個人私利。從近年來查處基層干部的情況看，主要問題有：虛報冒領、克扣侵占涉農惠農扶貧領域專項資金以及失地農民的土地補償款；在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要，利用職務便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些行為極大地破壞了黨群、干群關系，嚴重損害了黨和政府的形象，侵蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

二、原因分析

“微腐敗”問題屢禁不止，深入分析，其原因主要有以下幾個方面：

一是權力監(jiān)督弱化。對農村黨員干部的監(jiān)督，主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關職能部門。實踐中，這些監(jiān)督主體在對農村干部權力運行的監(jiān)督管理上存在“錯位”“失位”，在履行主體責任和監(jiān)督責任上不嚴格，對一些村干部的“任性”行為習以為常，監(jiān)管不力。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資委托代理中心”審核村級資金使用時不嚴不細、不負責任；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農村三資的領導對村級開支不好意思“管得太嚴”，對支出資金的來源不聞不問，對村干部權力監(jiān)管存在“放水”的現象，導致一些農村黨員干部紀律規(guī)矩意識模糊，對紀律規(guī)矩視而不見，有的還挖空心思打政策法規(guī)的“擦邊球”，與紀律規(guī)矩“捉迷藏”，因而違紀違規(guī)行為時有發(fā)生、屢禁不止。

二是制度落實不力。目前，農村在推進“廉潔鄉(xiāng)村 制度鄉(xiāng)村”建設過程中，都已經建立了一系列比較完備的管理制度，以此來規(guī)范和約束村干部的行為。但現實中，有相當部分制度在執(zhí)行上力度還比較軟弱，這些制度掛在墻上，對很多黨員干部來說基本上是形同虛設。比如在辦理某村支書和主任違紀案中發(fā)現，該村兩次將大額專項資金用于其他事項，都沒有嚴格按照要求執(zhí)行“四議兩公開”程序，而是按照“老規(guī)矩”由村兩委會研究決定。

三是“特權意識”根深蒂固。受傳統(tǒng)宗族觀念和家長作風影響，農村黨支部書記和村委會主任一般由本村大姓族人擔任，有的村兩委成員都是一個家庭的，大權集中在村黨支部書記和村委會主任手里，村中大小事情由他們說了算，重要事項決策“拍腦袋”，行使權力“想當然”，把自己游離于組織和群眾的監(jiān)督之外，不僅自己違紀受處，也損害了群眾的利益。

三、對策建議

千里之堤，潰于蟻穴。遏制群眾身邊的“微腐敗”，推進基層懲治和預防腐敗體系建設，是整個反腐倡廉工作不可或缺的部分，結合本地實際，具體來說，要從三個方面著力：

1.推動教育監(jiān)督常態(tài)化

一是要認真落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，堅持無病預防、小病早治、大病急治，認真開展學黨章、學條例、學準則活動，加強黨員干部紀律規(guī)矩意識，做到自我約束、不碰紅線。

二是要履行好紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督專責，細化監(jiān)督措施，落實監(jiān)督責任，督促基層黨委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。要充分發(fā)揮縣監(jiān)察委員會職能，把農村非黨員干部真正納入監(jiān)察范圍，認真落實監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察“四個一”工作制度，強化對其權力運行的監(jiān)督，使權力始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

三是要用好巡察監(jiān)督利劍，把發(fā)現和解決好侵害群眾利益的問題作為工作重點，全面覆蓋、深挖細查。緊盯貪污、截留、挪用惠民資金和涉農補貼等扶貧領域問題，漠視群眾疾苦、冷硬橫推、庸政懶政、失職瀆職等問題，嚴重影響農村基層政權穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的“村霸”和宗族惡勢力問題，找準要害，快查嚴處。

2.強化制度執(zhí)行力

一是要進一步健全完善農村集體“三資”管理辦法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資委托代理中心”工作流程，完善工作制度，強化責任追究，切實發(fā)揮好其在農村三資管理中的“關卡”和“濾網”作用。

二是要充分發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會作用，做到決策前參與意見征求，充分反映村情民意；決策中列席村務會議，嚴把決策流程關口；決策后監(jiān)督執(zhí)行過程，公布監(jiān)督結果。

三是要嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，凡村級重大事項和與群眾切身利益密切相關的事項都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。要加大公開力度，凡是涉及群眾利益的問題，必須堅持公開透明，切實讓權力在陽光下運行。

3.以嚴格問責倒逼“兩個責任”落實

一是要嚴肅問責，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，應該發(fā)現沒有發(fā)現、發(fā)現后不抓不管的，采取通報批評、責令作出書面檢查、紀律處分等方式進行問責。

二是要公開曝光，對向群眾收取好處費、套取民生資金等群眾身邊的腐敗問題，堅持實名通報，釋放越往后力度越大、執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

三是要嚴格責任追究，在追究當事人責任的同時，還要追究主體責任、監(jiān)督責任及有關領導責任，充分發(fā)揮警示教育作用。

（責編：許樹坪）