全面依法治國戰(zhàn)略的提出

全面依法治國戰(zhàn)略的提出

依法治國的方針與實(shí)踐，是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正之后，才逐步開始的。在深刻反思“文革”廢棄憲法、破壞社會(huì)主義民主和法制建設(shè)、踐踏公民基本權(quán)利等基礎(chǔ)上，黨中央深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義民主法制建設(shè)的極端重要性。1978年12月，鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上提出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@是第一次完整地提出了法制建設(shè)的十六字方針，豐富和發(fā)展了毛澤東的社會(huì)主義法制建設(shè)思想。中共中央工作會(huì)議閉幕后不久，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開。這次全會(huì)再次發(fā)出“健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的號(hào)召，并重提“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制工作方針。黨的十一屆三中全會(huì)開辟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，開啟了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路，也開始了逐步實(shí)現(xiàn)治國方略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

1982年黨的十二大的召開與提交五屆全國人大五次會(huì)議審議通過的新憲法的制定，標(biāo)志著中國法制建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。1986年初，隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，鄧小平提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的著名論斷，把法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相提并論，將法制建設(shè)理論推向更高一個(gè)層次，提到我國戰(zhàn)略發(fā)展的新高度，進(jìn)一步加速了我國社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。1987年10月，黨的十三大報(bào)告從各個(gè)側(cè)面系統(tǒng)地論述了法治對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的保障作用。從黨的十三大到黨的十四大，是黨在更高和更廣泛的層次上加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)并取得新的突破的階段。這一時(shí)期，法制建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)主義建設(shè)與改革的秩序及成果，并把社會(huì)主義法制建設(shè)確立為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，從而大大地推進(jìn)了向“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略前進(jìn)的步伐。不過，當(dāng)時(shí)尚未明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。

在社會(huì)主義法制建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展過程中，鄧小平同志作出了杰出的歷史性貢獻(xiàn)。他大力提倡社會(huì)主義法制建設(shè)，主張依法治國，從而使社會(huì)主義法制建設(shè)迅速得到恢復(fù)，并走上了正軌，取得了前所未有的進(jìn)步和發(fā)展，體現(xiàn)了豐富的“依法治國”思想。1992年，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來以后，鄧小平同志仍然十分關(guān)心法制建設(shè)，指出中國的事情“還是要靠法律制度，搞法制靠得住些”。一直到黨的十四大，雖然沒有明確提出“依法治國”的概念，但“依法治國”的思想已比較明確，從而為確立“依法治國”的基本方略，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)揚(yáng)鄧小平的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)思想，把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確立為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了“依法治國”基本方略在治國方略中的基礎(chǔ)性地位。1992年10月，黨的十四大報(bào)告提出:“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制方面取得明顯進(jìn)展，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行?！备鶕?jù)十四大精神，1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議上通過的《中華人民共和國憲法修正案》把原憲法中第十五條修改為:“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！?993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出要“在本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“依法治國”的提出大大提高了法律在國家治理中的地位、聲譽(yù)和影響，為“依法治國”方略的正式提出和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至此，“依法治國”方略初步形成。

1996年2月8日，在中央舉辦的法制講座上，江澤民指出:“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針……實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，保障國家的長治久安，具有十分重要的意義?！边@里首次正式提出將“依法治國”作為管理國家事務(wù)的基本方略，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的本質(zhì)飛躍。隨后，八屆全國人大四次會(huì)議把“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為一條基本方針，明確載入我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。1997年9月，黨的十五大最終確定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略——“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方式的重大進(jìn)步。黨的十五大報(bào)告系統(tǒng)地闡述了“依法治國”的科學(xué)內(nèi)涵：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！边@深刻地回答了在社會(huì)主義社會(huì)人民如何掌握政權(quán)，當(dāng)家做主，享有充分的權(quán)利和自由；如何處理社會(huì)矛盾，建立和維護(hù)社會(huì)秩序；如何處理領(lǐng)袖人物的個(gè)人權(quán)威與國家法律權(quán)威的關(guān)系等一系列重大問題。

1998年3月，九屆全國人大一次會(huì)議將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法，從全黨的意志轉(zhuǎn)化為全國人民的意志，從根本大法的高度確立了“依法治國”的基本方略和“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的奮斗目標(biāo)。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議上，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。這樣就用國家根本大法的形式將依法治國方略確定下來，標(biāo)志著“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”不僅成為全黨的意志，并且上升為國家意志，具有極大的權(quán)威性。從此，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從我國改革發(fā)展進(jìn)入到關(guān)鍵階段的特征出發(fā)，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治國與以德治國相結(jié)合”的基本治國方略，既堅(jiān)持“依法治國”“依法執(zhí)政”，又堅(jiān)持“以德治國”“以德執(zhí)政”，不斷完善我國社會(huì)主義基本政治制度，不斷進(jìn)行理論探索和理論創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列執(zhí)政治國的新的戰(zhàn)略思想，極大地推進(jìn)了“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的貫徹與創(chuàng)造性發(fā)展。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告把依法治國作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”此后不久，十六屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。他說，實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，要求更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，以充分調(diào)動(dòng)全國各族人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，同心同德地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持實(shí)施依法治國的基本方略，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮憲法對(duì)我國社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)總結(jié)了新中國55年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，并第一次提出和確立了建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標(biāo)，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把改革和完善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。中央強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑”“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。這是對(duì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重大意義和地位的新規(guī)定，是“依法治國與以德治國相結(jié)合”基本治國方略的實(shí)現(xiàn)途徑。2006年，在“十一五”規(guī)劃中提出了“貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會(huì)主義法律體系”的基本要求。2007年，黨的十七大對(duì)“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作出了全面的部署，提出要“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”。黨的十七大首次提出“樹立社會(huì)主義法治理念”和“弘揚(yáng)法治精神”的命題，為我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化指明了方向。

縱觀黨的十四大到十七大這15年間，黨中央始終把依法治國作為建設(shè)社會(huì)主義民主政治的基本要求，并把依法治國確立為基本方略，提出到2010年基本形成以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)已完成，它在我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上具有里程碑意義，標(biāo)志著國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。