黨員談苑

黨員談苑

關于規范城市共享單車發展的幾點建議

近年來，隨著城市經濟的繁榮發展，衍生了許多為人民生活帶來方便的公共交通工具。從2016年開始，以ofo共享單車、摩拜單車、小藍車 （bluegogo）等為代表，利用互聯網、GPS定位等科技手段推出的新型城市短途共享單車 （以下簡稱 “共享單車”），以使用簡單、利用率高、價位低廉等特點迅速占領了全國各大城市的街道。

雖然這種共享租賃模式已經基本得到市場的認可，但這些共享單車公司的運營機制、生產操作環節等方面對于公眾來說還不是相對透明，甚至在其背后還存在著一些模糊或者說是灰色的部分，值得我們思考和關注，大概有如下方面：

1.資金運營問題?，F在市面上幾家公司的共享單車的使用，除了按時間扣除相應租賃費用外，基本都是需要共享單車用戶預先繳納一定金額的使用押金，結合當前市場使用情況經簡單的計算，資金累計規模是十分龐大的。而在扣除運營及人工管理等必要成本后，那么公司對所剩之下的那一部分用戶押金 （也可以說是用戶退押金時的備付金）的保管和運用，是不是會在合理的范疇，目前各共享單車運營公司并無明確的公示。

2.用戶維權問題。目前，在全國范圍內各品牌的共享單車均出現過種種投訴事件，諸如共享車用戶投訴在進行押金扣除和退回環節時，出現了運行異常，造成資金受損的情況；客服電話不暢通、車輛使用故障等問題，勢必會給用戶帶來損失。

3.停放秩序問題。可以說對于共享單車秩序的合理維護和治理，為我們的交通及市政等相關部門提出了一系列還有待于規范和解決的問題。

綜上，要對這個以互聯網科技為依托的新型城市短途共享單車的運營給予支持，同時還要明確相應的指導和監管手段，以便其能正常健康的發展，并能成為我們城市公共交通發展的有力補充。建議如下：

一是出臺相關指導意見。在目前的城市環境和交通管理體系中，對共享單車的規范和管理還沒有明確的主管部門及指導性意見。為了使共享單車出行模式合理、有序發展，建議省、市、區各有關部門加緊研究制定符合轄區實際的指導性意見，明確各相關部門的職責任務，以利行業規范運作、用戶依規使用。

二是鼓勵引導良性發展。共享單車企業通過市場行為在一定程度上解決了公共交通服務提供的問題，具有公益性質，政府應對其進行適度的支持和鼓勵。建議各地方政府通過推進公共停放區配套設施建設等途徑，補齊共享單車發展的局限和短板。

三是搭建監督管理體系。共享單車的有序發展，涉及金融、網絡、交通等各方面，因此建議各級政府及有關部門發揮好相應職能，形成完備的監督管理體系。其中應包括市場、網信等部門做好對運營企業提供服務規范監督管理工作；金融等相關部門做好對預繳押金、賬戶充值和企業投資等方面，有關資金的聚集和運用的監督管理工作，如：財務制度公開、開立銀行保證金賬戶及采取第三方資金監管等手段，合理規避資金風險；交管部門做好編制道路系統自行車停放區域設置導則，指導停放設施規劃建設工作，城管做好單車停放秩序的管理等?；诠蚕韱诬嚨钠髽I的經營性質，建議由各機關運營所在地實施監管更具有可行性。

四是加大違規懲處力度。針對目前部分共享單車企業運營不力導致用戶利益受損，以及用戶違規使用單車造成不良后果的問題，建議各有關部門制定明確且具可操作性的執法細則，按職責依法進行處罰，并建議將其違法違規信息納入相關信用記錄，切實做到企業資金運營安全、用戶信息保密安全、單車合理使用安全，有效維護和保障各方的合法權益。 （王崢、周舟，民革北京市東城區第十一支部黨員）

應加快制定基因檢測機構規范

近年來，隨著生物科技的迅速發展，以及人民生活水平的不斷提高。基因檢測服務已成長為一個全新的 “朝陽”行業，各類基因檢測商業機構如雨后春筍一般進入了公眾的視野。總體上講，專業科學的基因檢測在疾病的診斷治療和預防控制等方面發揮了積極作用，一定程度上提高了生活品質。

為應對激烈的市場競爭，各類基因檢測商業機構不斷地推陳出新，研發專有的基因檢測技術和咨詢服務。不難發現，如今的基因檢測項目可謂五花八門，涵蓋的領域從最初的癌癥治療、嬰兒健康檢測，甚至發展到了目前尚無科學依據的婚姻匹配、天賦預測，在部分市場推廣人士的口中，基因檢測技術似乎變得“神通廣大、無所不能”。 但有調查報告顯示，我國有70%左右的基因檢測公司沒有相應的臨床資質，不少公司過度夸大了基因檢測的功能，公司素質參差不齊；行業內同類服務有的價格相差近十倍。專業監管機構缺失、管理制度不夠完善、質量檢驗標準不成熟、消費者信息流失等問題已逐漸凸顯。

因此，建議有關部門成立專業監督管理機構。以利于規范基因檢測服務業市場，保護消費者利益。另外，應盡快制定行業標準體系。從臨床監管、資質認證、質量標準等各方面制定相關行業標準及細則。三是嚴抓信息安全管理。對檢測數據進行嚴格的管理和保護，避免消費者的信息流失。四是加大違規懲處力度。嚴禁商業機構過度宣傳和亂收費，制裁并處罰任意夸大甚至虛假的宣傳、促銷現象。 （周舟，民革北京市東城區第十一支部黨員）

完善醫聯體模式，實現京津冀醫療一體化

醫聯體作為新興的醫療運作模式，目前還沒有形成一個成熟的模型。醫院之間的雙向轉診還存在明顯的脫節，大醫院的專家下不到社區，導致大醫院門診仍滿負荷，社區基層接不住病人。雙向轉診是區域醫療聯合體分級診療的重要一環，但現行的省、市醫保和新農合的相關規定，導致不同層級的醫療機構，轉診住院的起付線、補償機制不同，制約了患者雙向轉診。另外，醫聯體中各個醫療機構成員間關系不緊密，聯合體成員單位互派人員參與到所去單位診療中的行為，在現行的衛生行政部門管理規定還未全面展開。再有，雙向轉診工作存在制度設計和流程還需完善。這些都是制約醫聯體發展的因素。京津冀醫療一體化一是公共衛生服務的供給要協調；二是醫療衛生發展規劃要能對接；三是醫療、健康服務的水平，居民健康水平要逐步均質化。

為此建議：

1.加強政府主導作用，實現優質醫療資源的優化布局。根據國家深化醫藥衛生體制改革的總體要求，結合京津冀實際情況，探索構建京津冀為基礎的醫聯體服務體系，不斷提高醫療資源的總體利用效率，有效控制醫療費用。明確基層醫院在醫聯體中的作用，充分利用基層醫院所具備的優勢資源，使其起到承上啟下、適當分流的作用?；鶎俞t療衛生機構可以與二級以上醫院、慢性病醫療機構等協同，為慢性病、老年病等患者提供老年護理、家庭護理、社區護理、互助護理、家庭病床、醫療康復等服務。充分發揮不同舉辦主體醫療機構在分工協作機制中的作用。

2.支持更廣泛的醫療合作，開通多點執業。充分發揮 “三師”專科醫師、全科醫師、健康管理師組合作用，使各方人員充分熟悉對方，在條件允許的情況下，進行人員互動，并給予政策傾斜，積極鼓勵專家醫師進入基層對基層人員進行指導。醫聯體內醫療機構醫師可根據工作需要，選擇醫聯體內具有相應診療科目的醫療機構作為多點執業地點開展診療服務。醫聯體內醫療機構可根據工作需要，聘請醫聯體內非本機構醫技人員和醫療管理人員其在本機構兼職。

3.科技創新，強化醫療衛生與健康。京津冀三地應同時發展產業技術創新，加快藥品、器械、設備、技術等重點領域的科技研發和成果的轉化，促進衛生與健康科技創新工作全面發展。

四、推進遠程醫療事業發展。在醫保支付制度和醫院價格制定上給與遠程醫療更寬松的發展空間，實現京津冀三地醫保政策的互聯互通。同時，考慮屬地化就診需求，發揮醫保的支撐和調配作用，并調動和利用當地醫療資源，完善網絡醫療平臺為醫聯體開通了更廣闊的渠道。利用網絡平臺實現分診、預約，實現京津冀地區醫師信息網絡化。利用網絡平臺形成疑難病癥轉診、會診便捷，實現分級診療，有序轉診。（王以新，民革北京市昌平區總支黨員）

孔明燈安全隱患需要重視

很多城市市民在節假日會燃放孔明燈增添氣氛，但燃放孔明燈存在不少的安全隱患，特別是在人口密集的城市?？酌鳠魧儆诿骰?，外焰溫度高達300℃，升空距離可至千米以上，而且孔明燈極其輕盈，隨風飄行，飄移方向無法控制，極易引發各類火災事故。其次，孔明燈大多由低劣的塑料薄膜制成，在生產、燃放、墜落過程中既污染環境又影響市容。由于孔明燈存在如此多的安全隱患和對城市的危害，因此建議：

1.根據消防法規，由公安消防部門、安監部門、市場監管部門負責相應的執法工作，對相關違法生產企業、銷售單位及個人實施查處，特別是對生產企業和銷售單位的源頭監管。

2.由城管部門負責查處流動攤點的孔明燈銷售行為。

3.節日期間，要積極組織巡查力量，加大巡查力度，并與禁止燃放煙花爆竹并軌巡查和管理。

4.針對違法生產企業、銷售單位及個人，要加大處罰力度，涉及財產人員損害的，要設置懲罰性賠償條款。

6.如遇重大慶典、特殊情況、影視拍攝、科研活動等需要燃放孔明燈的則必須向公安消防部門申請報批，同時提供活動詳細說明，消防設備目錄、防護措施計劃、應急預案等資料，消防公安部門需要對活動地點，燃放數量，孔明燈規格做出一定的限制和規范后方可批準，允許其在規定區域內和時間內燃放孔明燈，并安排工作人員屆時到場監督。

7.特色旅游區域可以在環境條件允許的情況下設置孔明燈燃放點，但需要實行許可證制度。

8.制作孔明燈安全風險警示宣傳片等相關宣傳資料，提升民眾對孔明燈危害性的認識。 （陶慶，民革上海市嘉定區委二支部黨員）

關注拆遷致富后農民的適應性問題

“要想富，當動遷戶”是當前一些農民的真實想法。近年來由于國家重大項目建設、道路建設、新城區建設等因素，征用農村土地、動遷農民房屋的現象時常出現。但部分一夜暴富的農民面對巨額財富，無法保持平和心態，認為無需勞動致富了，開始游手好閑，涉賭、涉毒現象增多。同時由于經濟利益分配不均，家庭矛盾增多，夫妻離婚、父子反目成仇現象也屢見不鮮。再加上缺乏理財意識和能力，追求高消費，一旦坐吃山空、傾家蕩產之后又將成為新的不穩定因素。由此建議：

1.各級政府、社區、村委會應當高度關注這類現象的出現，加大宣傳教育力度，特別需要引用發生在本地區的相關案例來作為教育引導的抓手。

2.加大政府對這一群體職業技能培訓的力度，使他們能盡快掌握一門乃至幾門職業技能，提升就業的興趣和能力。

3.豐富動遷小區的文體設施建設，豐富他們的業余文化生活，同時培養他們融于社區，服務社會的意識和能力。

4.定期邀請當地國有銀行的理財師給他們普及理財知識，并推薦理財顧問等。 （楊志英，民革上海市奉賢區委三支部黨員）