“污穢”的環(huán)保局長(zhǎng)

文_常洪波、湯嘉欣、燕燕、陳東紅（山東煙臺(tái)）

“污穢”的環(huán)保局長(zhǎng)

文_常洪波、湯嘉欣、燕燕、陳東紅（山東煙臺(tái)）

環(huán)保局作為政府職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)督處理有污染的企業(yè)等等，隨著霧霾的廣泛傳播，環(huán)保局的地位越來(lái)越重要，殊不知，這種重地也會(huì)產(chǎn)生權(quán)力腐敗。山東省煙臺(tái)市某區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)白俊杰在清理環(huán)境污染的同時(shí)，也成為煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)的“清污”對(duì)象。

白俊杰是山東省煙臺(tái)市某區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)，手握重權(quán)，多次利用職務(wù)便利替他人牟利收受賄賂。2010年至2016年1月，他多次收受相關(guān)單位給予的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等禮品、禮金。日前，白俊杰已經(jīng)被依法起訴。

幫企業(yè)借資質(zhì)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)

作為環(huán)保局副局長(zhǎng)的白俊杰官不大，權(quán)力卻不小，分管綜合管理科和法制宣傳科，主要職責(zé)有：貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)保管理制度，負(fù)責(zé)區(qū)屬新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收；組織擬訂和監(jiān)督實(shí)施全區(qū)污染防治規(guī)劃和年度計(jì)劃、污染排放總量工資計(jì)劃；組織開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)；負(fù)責(zé)全局法制宣傳、教育、考核工作。由于白俊杰有著一定的權(quán)力，這就使得想和他拉攏關(guān)系的人絡(luò)繹不絕。

李軍是某企業(yè)的法人代表，他曾在環(huán)保系統(tǒng)工作過(guò)，和白俊杰算是老相識(shí)了。2010年前后，李軍辭職下海成立了一家環(huán)保科技有限公司，其公司主要開(kāi)展環(huán)境評(píng)估業(yè)務(wù)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，他經(jīng)常到白俊杰所在的環(huán)保局辦理業(yè)務(wù)。李軍的公司一直沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)，主要是借用他人的環(huán)評(píng)資質(zhì)開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

2010年年底的一天，李軍打電話(huà)給白俊杰說(shuō)要給他送環(huán)評(píng)材料，讓白俊杰在辦公室等他。見(jiàn)面后，李軍把材料遞給白俊杰，并把一個(gè)紙袋放在桌上，說(shuō)是給他帶了兩條煙。李軍走后，白俊杰把紙袋放進(jìn)辦公室的柜子里。過(guò)了幾天，白俊杰拿煙時(shí)，發(fā)現(xiàn)紙袋里除了兩條煙還有一個(gè)厚厚的信封，里邊裝著一打百元現(xiàn)金。白俊杰當(dāng)時(shí)給李軍打電話(huà)，想要把錢(qián)退給他。李軍說(shuō)快過(guò)節(jié)了，讓白俊杰自己隨便買(mǎi)點(diǎn)東西。推脫幾次后，白俊杰最終收下了錢(qián)。踩破這次“底線(xiàn)”之后，他便如脫韁的野馬，一發(fā)不可收拾。

2013年以前，李軍的公司主要是借用外地一家公司的資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。2013年李軍找到白俊杰，說(shuō)他想借用當(dāng)?shù)匾患夜镜馁Y質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)，希望他出面跟那家公司的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)一下。后來(lái)，白俊杰通過(guò)一個(gè)朋友聯(lián)系上了李軍想見(jiàn)到的那家公司，就讓李軍請(qǐng)?jiān)摴矩?fù)責(zé)人“活動(dòng)活動(dòng)”。酒桌上，李軍乘著酒興說(shuō)起想借用這家公司資質(zhì)的事，白俊杰又順?biāo)浦蹘屠钴姟懊姥浴绷藥拙洌詈笤摴矩?fù)責(zé)人一致同意讓李軍借用公司資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

事成之后，“知恩圖報(bào)”的李軍十分感激白俊杰。2013年年底的一天，李軍打電話(huà)問(wèn)白俊杰在不在家，說(shuō)是想看看他，讓白俊杰在樓下等他。白俊杰在樓下跟李軍見(jiàn)面后，李軍給他一個(gè)紙袋說(shuō)，感謝一年以來(lái)對(duì)公司的關(guān)心和照顧，送兩條煙給他抽抽。白俊杰回家后打開(kāi)紙袋，看見(jiàn)紙袋里除了兩條煙還有一個(gè)信封，信封里裝了一打百元大鈔。

隨后，白俊杰給李軍打電話(huà)，說(shuō)要把錢(qián)退給他。李軍說(shuō)，他非常感謝白俊杰幫忙促成借用資質(zhì)一事，讓白俊杰一定要把錢(qián)收下。白俊杰說(shuō)了幾句客套話(huà)，沒(méi)再推辭，再次踏入受賄的深淵。

2015年年底的一天，李軍又打電話(huà)和白俊杰見(jiàn)面，見(jiàn)面時(shí)，他給白俊杰一個(gè)紙袋，說(shuō)是給他帶了兩條煙，簡(jiǎn)單聊了幾句后就離開(kāi)了。白俊杰把紙袋拿回家打開(kāi)后，發(fā)現(xiàn)兩條煙下邊有一個(gè)信封，與以往不同的是，這次信封里裝著兩打百元大鈔。第二天，白俊杰打電話(huà)給李軍，問(wèn)他怎么還有錢(qián)，讓他把錢(qián)拿回去。李軍說(shuō)，2015年他公司在環(huán)保局辦理了很多業(yè)務(wù)，白俊杰給予他很多支持和幫助，自己也賺了很多錢(qián)，他表達(dá)一下謝意，讓白俊杰務(wù)必收下。白俊杰半推半就，又把這兩打現(xiàn)金留下了。

辦案人員介紹，犯罪嫌疑人白俊杰利用擔(dān)任某區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)的職務(wù)便利，在環(huán)評(píng)審批中為李軍所在的公司謀取利益，多次收受該公司給予的現(xiàn)金。這些現(xiàn)金都用于白俊杰個(gè)人日常花銷(xiāo)使用，比如買(mǎi)煙、酒等。

幫企業(yè)攬工程

2011年左右，煙臺(tái)宜家公司計(jì)劃建設(shè)一生產(chǎn)污水處理工程，工程總投資約1000萬(wàn)元。該工程系省十二五環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目，是由白俊杰幫忙申報(bào)的，建成后可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放。

白俊杰還幫助該公司申請(qǐng)了省、市、縣三級(jí)政府的扶持資金共計(jì)200余萬(wàn)元。按照規(guī)劃要求，該工程要在2015年年底之前完工驗(yàn)收。2015年年底，該工程已完工并調(diào)試運(yùn)行，但還未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局驗(yàn)收。該工程的建設(shè)、驗(yàn)收等工作是某區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)人是副局長(zhǎng)白俊杰。

據(jù)白俊杰交代，大約是在2012年下半年的一天，他參加一個(gè)飯局吃飯時(shí)，當(dāng)時(shí)煙臺(tái)白銀公司的負(fù)責(zé)人王某也在，就這樣白俊杰認(rèn)識(shí)了王某。吃飯時(shí)，王某告訴白俊杰自己的白銀公司是做凈水業(yè)務(wù)的，并問(wèn)白俊杰所在的市有沒(méi)有項(xiàng)目可以做。白俊杰說(shuō)，宜家公司要建一個(gè)污水處理工程，其中有一個(gè)配套的凈水項(xiàng)目，白俊杰讓王某自己去跟宜家公司聯(lián)系。

白俊杰告訴王某宜家公司有凈水項(xiàng)目后，白銀公司與宜家公司積極聯(lián)系，想要承攬?jiān)擁?xiàng)目，但苦于一直沒(méi)有結(jié)果。大約在第二年的4～5月，在煙臺(tái)市組織的環(huán)保交流會(huì)上，王某又和白俊杰見(jiàn)了面。王某告訴白俊杰，宜家公司凈水項(xiàng)目的事一直沒(méi)有進(jìn)展，想請(qǐng)白俊杰出面，白俊杰爽快地答應(yīng)了。

過(guò)了一段時(shí)間，白俊杰打電話(huà)告訴王某，他已經(jīng)跟宜家公司的設(shè)備部領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，讓王某自己去宜家公司直接聯(lián)系，并把該領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)告訴了王某。后來(lái)王某聯(lián)系上了該領(lǐng)導(dǎo)，該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)他知道這事，并告訴王某過(guò)一段時(shí)間宜家公司要組織凈水項(xiàng)目的招標(biāo)。

白銀公司于2014年年底左右參加了宜家公司凈水項(xiàng)目的招標(biāo)，當(dāng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。由于王某跟白俊杰熟識(shí)，且這個(gè)項(xiàng)目的信息也是白俊杰透露給王某的，王某覺(jué)得白俊杰跟宜家公司的負(fù)責(zé)人應(yīng)該比較熟悉。大約在2014年年底，王某打電話(huà)給白俊杰，請(qǐng)白俊杰跟宜家公司協(xié)調(diào)一下，幫他承攬到這個(gè)項(xiàng)目，白俊杰答應(yīng)了。沒(méi)過(guò)多久，白俊杰就到宜家公司檢查工作，期間，希望宜家公司能在同等條件下，優(yōu)先考慮王某的白銀公司，同時(shí)白俊杰告訴該負(fù)責(zé)人，很多領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)心白銀公司。該負(fù)責(zé)人“心領(lǐng)神會(huì)”，承諾會(huì)和下面負(fù)責(zé)工程的人說(shuō)一下。

2015年年初的一天，王某打電話(huà)向白俊杰報(bào)喜，說(shuō)他的公司已經(jīng)承攬到該工程。白銀公司中標(biāo)后，于2015年1月與宜家公司簽訂了合同，合同總價(jià)數(shù)百萬(wàn)元，凈利潤(rùn)大約是幾十萬(wàn)元。該項(xiàng)目在2015年5～6月份已經(jīng)完工。

白銀公司中標(biāo)后，王某念及白俊杰的“幫助”，多次打電話(huà)給白俊杰約他出來(lái)見(jiàn)面，但白俊杰一直推托。2015年2月，王某打電話(huà)和白俊杰說(shuō)快過(guò)年了，給他帶了一些東北特產(chǎn)，想和他見(jiàn)一面。見(jiàn)面后，王某跟白俊杰說(shuō)：“宜家公司項(xiàng)目的事多虧您的幫忙，這個(gè)項(xiàng)目我公司已經(jīng)拿下了，快過(guò)年了，給您帶了點(diǎn)東北特產(chǎn)。”當(dāng)時(shí)，白俊杰跟王某客氣幾句就收下了。白俊杰看到鼓囊囊的檔案袋，心里明白了很多。春節(jié)過(guò)后，白俊杰將王某送的幾萬(wàn)元現(xiàn)金存到了建設(shè)銀行的賬戶(hù)中。

悉心關(guān)照“懂事”的環(huán)評(píng)公司

環(huán)境測(cè)評(píng)是企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目必不可少的一環(huán)，如果環(huán)評(píng)通不過(guò)，企業(yè)項(xiàng)目就別想開(kāi)工。因此，為了順利通過(guò)“環(huán)評(píng)”，一些企業(yè)都愿意支付額外的“好處費(fèi)”。

煙臺(tái)一家肥料公司的新建項(xiàng)目均為化工項(xiàng)目，需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，并需要出具環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。按規(guī)定，化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是由煙臺(tái)市環(huán)保局審批，但前期工作需要到白俊杰所在的環(huán)保局接受初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后，才能上報(bào)給煙臺(tái)市環(huán)保局，由市環(huán)保局決定。

白俊杰跟這家肥料公司的相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)都是通過(guò)謝得林、李小華辦理的，因此，肥料公司要求各部門(mén)要跟政府環(huán)保部門(mén)搞好關(guān)系，謝得林和李小華為了感謝白俊杰在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)他們的支持和幫助，另外也為了和白俊杰搞好關(guān)系，方便他們公司辦理業(yè)務(wù)，每到“年關(guān)”“節(jié)點(diǎn)”，謝得林都到白俊杰的辦公室表示感謝，并送給白俊杰購(gòu)物卡。幾年下來(lái)，前后送去的購(gòu)物卡不少。

與此同時(shí)，從2013年中秋節(jié)到2016年春節(jié)，每年的中秋節(jié)、春節(jié)前，肥料公司的李小華也都到白俊杰的辦公室給他送購(gòu)物卡。白俊杰是副局長(zhǎng)，分管該公司環(huán)保審批初審工作，肥料公司員工給他送購(gòu)物卡主要是為了跟他搞好關(guān)系，使他在工作中不為難該公司，方便自己公司順利開(kāi)展工作。另外，該公司有些項(xiàng)目需要環(huán)保局初審，給白俊杰送購(gòu)物卡，也是為了和他搞好關(guān)系，使公司新建項(xiàng)目的初審能順利通過(guò)。在“給錢(qián)好辦事”的潛規(guī)則下，白俊杰在環(huán)保項(xiàng)目審批中多次為肥料公司謀取利益。

無(wú)獨(dú)有偶，為想方設(shè)法疏通關(guān)系，方便公司辦理環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，山東某環(huán)境技術(shù)有限公司也很“懂事”。該公司每年會(huì)在白俊杰所在的市做三四個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目，且都是到白俊杰所在的環(huán)保局辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

為方便公司辦理環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，同時(shí)請(qǐng)白俊杰幫忙解決環(huán)評(píng)審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在2015年春節(jié)前、2015年中秋節(jié)前和2016年春節(jié)前，這家公司經(jīng)理安排公司市場(chǎng)部業(yè)務(wù)員多次給白俊杰送去購(gòu)物卡，表達(dá)對(duì)他的“謝意”。而對(duì)于送去的購(gòu)物卡，白俊杰更是來(lái)者不拒。

目前，白俊杰因涉嫌職務(wù)犯罪被煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)依法起訴。

不可否認(rèn)的是，腐敗的發(fā)生不在于“官帽”的大小，而是取決于是否存在權(quán)力尋租的土壤。缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，不難發(fā)現(xiàn)，權(quán)力在白俊杰眼中成了金錢(qián)交易的工具，過(guò)于集中的權(quán)力，讓白俊杰的道德底線(xiàn)失守，漸漸迷失了自我，淪為金錢(qián)的奴隸。