“中國綠色金融為全球提供學習借鑒榜樣”

徐豪

十九大報告明確提出“發展綠色金融”，這標志著中國發展綠色金融已上升到了一個新的高度。

“上海推動綠色金融從概念走向行動”“重慶加快推進全市綠色金融發展行動計劃”……最近，關于綠色金融的消息頻現。“雖然在業內做研究的可能感覺沒有那么明顯，但綠色金融的確是‘火了。”中央財經大學綠色金融國際研究院副院長劉倩對《中國經濟周刊》記者說。

去年8月份，央行等七部委印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，我國成為全球首個構建系統性綠色金融政策框架的國家；今年6月，國務院批準5省區設立綠色金融改革創新試驗區，推進綠色金融體系建設地方試點不斷深化。

目前我國綠色金融發展狀況如何，取得了哪些成效？在實踐中還有哪些需要進一步解決的問題？

綠色金融已寫入國家戰略

“事實上，綠色金融的概念在中國自2007年就已出現，經歷了初始、深化和全面推進3個發展階段。”劉倩向《中國經濟周刊》記者介紹，2007—2010年為中國綠色金融初始發展階段，其間出臺了綠色信貸、綠色證券和綠色保險三大綠色金融系列政策，主要表現為鼓勵綠色信貸、上市環保核查和環境污染責任險試點；2011—2014年為中國綠色金融深化發展階段，主要表現在建立了碳排放權交易試點、綠色信貸指引和綠色信貸統計體系，以及推進環境污染責任險試點，市場上還出現了諸如碳債券的產品創新；2014年7月，中國綠色金融工作小組成立，該工作小組提出“關于構建綠色金融體系的14條建議”，成為“綠色金融”寫入國家戰略的具體內容。

“2015年至今是中國綠色金融全面推進階段，綠色金融寫進國家戰略。尤其是七部委聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，明確提出了綠色金融體系的戰略框架與政策信號。”劉倩告訴《中國經濟周刊》記者。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民介紹，目前中國綠色金融發展已經取得初步成效。今年1至9月，我國共發行貼標綠色債券1340億元，占全球發行量的24%；截至今年2月，21家主要金融機構綠色信貸余額7.51萬億元，占全部信貸比重和增長速度正快速提高。

“中國出臺構建綠色金融體系的指導意見，制定了包括綠色信貸、綠色債券、環境壓力測試、環境信息披露和綠色PPP創新在內的宏偉路線圖。中國在綠色金融領域的發展將為全球提供學習借鑒的榜樣。”11月1日，美國前財政部長亨利·保爾森在清華大學國家金融研究院金融與發展研究中心和保爾森基金會共同主辦的研討會上表示。

已設5個省級綠色金融試驗區

2017年6月，國務院決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省區設立綠色金融改革創新試驗區，標志著我國地方綠色金融體系建設正式進入落地實踐階段。

“獲批的5個試驗省區在經濟發展水平、產業結構、資源稟賦及環境承載能力等方面各有不同，因此發展模式和側重也不相同。”劉倩接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，從目前的觀察來看，浙江側重綠色金融支持傳統產業改造與綠色產業創新升級，廣東是探索綠色金融與經濟發展相互兼容新模式，新疆強調綠色金融支持農業、資源、新能源行業，貴州加速發展西部綠色金融港，江西則是發展綠色金融助推生態經濟。

中國人民銀行研究局原首席經濟學家馬駿曾撰文表示，綠色金融體系的建設應達到兩個目標：一是提高綠色項目的投資回報率和融資的可獲得性，二是降低污染型項目的投資回報率和融資的可獲得性。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，目前綠色金融發展取得了一些成效，但相對于龐大的綠色市場發展需求來看，未來的潛力仍然巨大。

挖掘“潛力”，首先要有一套標準體系。今年6月，中國人民銀行、銀監會、國家標準委等部門聯合發布了《金融業標準化體系建設發展規劃（2016—2020）》，將“綠色金融標準化建設”工作列為“十三五”時期金融業標準化的重點工程。

目前，我國在綠色金融標準體系建設方面已進行了一定的探索和實踐，但不同部門同類標準不統一、綠色認證和評級缺乏官方統一指引和標準等問題還存在，離形成完整的體系依然存在較大差距。

評價體系的不完善，也給地方實際操作中出了難題。“目前對‘綠色的界定還沒有統一的標準，比如說有的地方項目，一個部門說這是綠色環保的，另一個部門卻說這會破壞生態環境，你說這種情況我們該不該給放貸？”一位地方銀行人士告訴《中國經濟周刊》記者。

“十三五”期間能否建成綠色金融體系

“‘十三五期間，我國需要建立一個系統、有效的綠色金融體系，以通過有限的財政資金撬動幾倍乃至十幾倍的社會資本投入綠色產業。” 中國人民銀行研究局原首席經濟學家馬駿說。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長劉倩告訴《中國經濟周刊》記者，目前，我國在綠色低碳領域的融資工具主要是以綠色信貸、綠色債券以及項目融資的PPP模式等為主，綠色低碳領域的融資工具創新還比較缺乏，而綠色金融的發展，則更需要融資模式和融資工具的創新應用。

“一般來說，環境治理型項目、綠色產業往往風險高、回報低，而且周期長，前期很少能得到資金的支持。”上述銀行業人士對《中國經濟周刊》記者說。

劉倩也稱，綠色低碳領域的融資社會資本主動參與度不高，企業融資渠道單一，融資成本過高，綠色中小微企業融資難問題還沒有得到有效解決。“結合實際情況來看，大力發展綠色金融，激活市場熱情，需要有政府政策的支持。比如，由政府對綠色項目提供擔保，引入社會資本；發展相關的激勵機制；加快環境信息披露制度建設；推進綠色產業政策和金融政策的協調發展。”

但同時，一些激勵機制的建設目前還存在不少困難，如綠色項目的融資，一方面需要有政府提供擔保來增強資本信心、降低風險；但另一方面根據規定，金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門提供擔保。“這就需要政策上的統籌。”

“此外，雖然現在綠色金融還沒有像互聯網金融那樣出現浪潮式的發展，但也要做好風險防控，對綠色產業的監管制度和風險評估要跟上，包括一些第三方評估機構的發展。”劉倩說。