GDP統(tǒng)一核算：刺向“官出數(shù)字”的鋒利武器

葛豐

國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人近期在答記者提問時表示，我國將利用開展第四次全國經(jīng)濟普查的契機，在2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

GDP統(tǒng)計中的“1+1>2”現(xiàn)象，即各地區(qū)GDP匯總之和明顯大于全國GDP數(shù)字，是一個長期存在的不正常現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，自1985年國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方GDP統(tǒng)計總和始終高于全國GDP總量，兩者間的差額一度連續(xù)呈現(xiàn)遞增之勢。

在中央高度重視并反復(fù)強調(diào)對統(tǒng)計造假“零容忍”態(tài)勢下，上述現(xiàn)象自2013年起明顯改善。截至去年，地方GDP統(tǒng)計總和與全國GDP總量間的差額顯著減少，4年間的差額分別為6.1萬億元、4.78萬億元、4.83萬億元、2.76萬億元，由此說明，我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)得到很大提升。

但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升是一項關(guān)涉眾多的系統(tǒng)工程。以GDP核算“1+1>2”為例，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有主觀方面因素作祟，也有客觀方面技術(shù)條件所限。其中專就前者而論，最主要的根子在于一些地方官員從不恰當(dāng)?shù)恼冇^出發(fā)，熱衷于通過“官出數(shù)字”謀取 “數(shù)字出官”。這方面最典型的案例就是遼寧省的GDP造假。今年年初遼寧省官方確認，2011—2014年間遼寧省所轄市、縣普遍存在財政數(shù)據(jù)造假行為，導(dǎo)致該省經(jīng)濟數(shù)據(jù)嚴重高估。

客觀方面的原因雖然不像前者那樣“人人喊打”，但由于中國是一個大國，因技術(shù)環(huán)節(jié)導(dǎo)致的局部數(shù)據(jù)偏差經(jīng)過匯總，很可能累計成全國層面較顯著的數(shù)據(jù)失真，進而對全國一盤棋的宏觀調(diào)控造成干擾。例如，2016年，經(jīng)過對統(tǒng)計造假行為持續(xù)嚴防與嚴懲（當(dāng)年僅國家統(tǒng)計局直接查處的相關(guān)案件就有15起，內(nèi)部通報的違法違紀案件達20多起），我國各地區(qū)與國家生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不銜接的問題得到明顯改善，但2.76萬億元的差額仍不能算小。

此外，在分地區(qū)分別統(tǒng)計體制下，類似重復(fù)統(tǒng)計、資料不全、方法不統(tǒng)一、基礎(chǔ)不一致等很難完全避免的技術(shù)性問題，更大的危害還在于，其很容易被不恰當(dāng)?shù)乩眠M而放大某些地方官員主觀造假的動機，或者增加上級部門及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的難度，從而使得主、客觀兩方面的失真因素實現(xiàn)合流并相互刺激。

中國的改革歷史反復(fù)說明，當(dāng)管理體制機制逐漸落實后，于形勢所需，最有效的辦法就是果斷跳出原有窠臼，從根源上重構(gòu)更合理、更先進的制度原點。去年召開的中央深改組第28次會議指出，“防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。”GDP改為統(tǒng)一核算，其實就是這樣一項根本性、基礎(chǔ)性的重大管理體制改革。

當(dāng)然更進一步而言，GDP統(tǒng)一核算是一柄刺向“官出數(shù)字”的鋒利武器，除此之外，這項改革必然還要求針對與之相關(guān)的“數(shù)字出官”，同步推進同樣有力的干部考評體制改革。這兩項改革相輔相成，統(tǒng)計中“1+1>2”的問題自然也就解決了。endprint