中國應從教育大國邁向教育強國

閆肖鋒

最近，教育部發布報告稱，2016年，全國共有各級各類學歷教育在校生2.65億人，國家財政性教育經費占GDP比例連續5年保持在4%以上。其中，高等教育在學總規模3699萬人，成為世界高等教育第一大國。

有評論指出，中國成為世界高等教育第一大國是人口規模使然，教育經費占GDP比例保持在4%也只是世界平均水平。但無可否認，在過去5年中，中國的教育投入力度和教育普及程度取得了里程碑意義的進步。

其實，人們不必糾結于教育經費占GDP的比重是否達到4%，抑或中國是否已經成為世界高等教育第一大國，我們真正應該關心的是，教育經費是否滿足了國家發展的需要和是否實現了社會公平。

教育如何提升國家競爭力，如何實現社會公平，無非要考慮以下三方面問題。

第一，占GDP比重4%的教育經費夠不夠用呢？改革開放以來，尤其進入新世紀以來，國家采取了一系列政策和措施，大幅度增加了教育投入，推動了國民教育的快速發展。但應該看到，投入不足，投入水平較低，仍然是制約我國教育的瓶頸。要解決這些問題，亟須增加財政性教育投入，建立完善的教育投入保障機制。其中一個重要任務是必須盡快實現財政性教育經費占GDP4%的目標。

經濟學家厲以寧曾指出，當人均GDP達到800美元到1000美元時，公共教育支出占GDP比重要達到4.07%～4.25%，才能實現教育與經濟的良性發展。4%的投入指標只是世界衡量教育水平的基礎線，與國際先進國家相比，比如丹麥達到了8.6%，瑞典7.7%，英國5.8%，美國4.9%，中國仍有差距。

所以，中國要進一步保障公共教育支出水平，每年至少要達到GDP比重的4%，并建立規范的政府間的教育財政轉移支付制度，尤其應加大省級財政對教育投入的責任和力度。應嚴格按照《預算法》的規定，強化各級人民代表大會對財政預算和教育財政預算的決策權和監督權，防止教育經費被挪用、濫用，防止拖欠教師工資包括民辦教師補助的現象發生。

第二，教育經費是如何被使用的，是否實現了社會公平？眾所周知，重點學校資源過于集中，在一線城市催生所謂“天價學區房”現象，而在其他地區，“超級中學”也都位于省會和大城市，極少有省重點中學位于縣級行政單位的。重點學校目前扮演著“抽水機”的角色，將基層優秀教師源源不斷地抽調上來，形成教育資源上的“馬太效應”。

另外，我們必須面對貧困地區教育資源嚴重不足的問題。按經濟學家羅斯高團隊的研究，63%的貧困地區孩子沒有上過高中，除了農村父母教育意識低、學費負擔和留守兒童等原因外，城鄉之間教育資源的嚴重不均是主要原因。

在解決教育資源不均難題上，日本的經驗可資借鑒。日本公立學校的教師一律輪崗，無論城鄉哪個地區，教師待遇一致，學校教育設施一致，這就在很大程度上解決了教育資源集中到大城市的問題。

有個口號叫做“不要讓孩子輸在起跑線上”。坦率地說，這應該是國家的責任。政府必須對教育事業大量投入，保證教育資源分配的均衡性和公平性，才能使得孩子們不會輸在起跑線上。

第三，教育經費的使用效果如何，能否適應新形勢的需要？按教育部發布的數據，2016年，中國高等教育共為社會輸送1193萬畢業生，另有中等職業教育533.6萬人，成為新增勞動力的主力軍，中國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。無疑，中國的基礎教育為以往中國經濟的崛起提供了人才保障，但這不能保障能適應未來的挑戰。

教育經費的使用要“好鋼用在刀刃上”。未來中國的人口素質如何應對科技發展的挑戰，如何讓中國經濟的人口紅利過渡到人口素質紅利，這是教育改革必須面對的課題，那么，教育經費的投入方式和投入方向就必須隨之改革。

必須看到，應試教育的“題海戰術”，學校以升學率為唯一考核指標的作法不合時宜了。中國必須在教學方向上、師資力量配比上向素質教育傾斜，向最新科技發展傾斜，以適應新形勢下的挑戰。中國須從教育大國邁向教育強國，只靠各級財政的經費辦教育顯然是不夠，還需要市場化的力量、民間的力量加入，需要擴大教育投入的資本渠道，需要加大各類教育機構間的競爭。